专家称五举措可实现土改“用好增量，盘活存量”

　　据经济之声《天下财经》报道，新型城镇化发展总体规划日趋临近，与之相配套的土地制度改革思路也逐步清晰。国土部最近召开了“促进城镇化健康发展土地管理制度改革座谈会”，透露了土地管理制度改革的方向。国土部部长姜大明指出，必须抓住城镇化转型发展的有利时机，释放改革红利，促进土地高效配置和节约集约利用。有专家指出，土地制度改革也存在“用好增量、盘活存量”的问题。土地改革如何“用好增量，盘活存量”？ 中国国际经济交流中心专家马庆斌就此点评。

　　嘉宾简介：

　　马庆斌，中国科学院国情研究中心博士。曾就职于国家发改委下属的城镇发展研究机构，主持、参加过国家"十二五"规划前期研究重大课题，目前主要从事城市化和产业发展等方面的研究。

　　目前土地的利用和配置存在哪些突出问题？

　　马庆斌：地方政府所依赖的土地财政以及曾要分割的土地管理制度，使得我们国家的土地利用和土地资源配置存在一些突出的问题。比如说很多城市喜欢建新城，但是忽略旧城的改造，喜欢建大广告、大马路，但是忽略对城市居民、学校、医院以及环境治理等公共设施的建设。

　　总结下来这么几个矛盾，一个就是土地使用过程中占用高，但是产出低的矛盾。城市的开发强度过高，也就是建设用地的比重过高。另外一个矛盾就是两个不顺畅，城市内部的这种土地使用的结构转化不顺畅和城乡建设用地的一体化通道不顺畅。土地利用的结构紧缺与浪费并存，过渡依赖于过去的运输管制，不灵活，缺乏弹性。大量的旧厂房、旧村子、旧城镇改造和升级力度不够，另外一个农村的闲置也比较严重。第三个问题是土地管理的市场化的程度不高，公共利益界定不清，增利以后的收益分配体制还不太完善。

　　在当前背景下，土地改革如何“用好增量，盘活存量”？

　　马庆斌：可以归结为五个举措，一个是要坚持市场化的手段像深圳、北京开发设施建设过程中，比如说搞地铁等公共设施建设过程中，能不能允许沿线制度的商业开发，弥补财政的压力。另外一个是把握一个切入点，突破现有的工业用地，打通闲置的工业用地或者说使用率过低的工业用地向高效率的城市用地，比如说商业用地或者住宅用地的通道。另外一个实现一个结合就是城乡结合。在规划范围以内不仅要实现农村居民市民化，还要加强城乡之间的土地高效率的流转。第四个是要控制好一个边界，有底线的思维，粮食安全的问题，生态保护的问题。强化用土管制的科学化还有法律的严肃性，基本能符合保红线又要保发展，这是一个很重要的问题。第五大举措也是最重要的就是从强调补偿到逐步的构建收益分配机制，这是很重要的。