以扎实有效的工作实绩赢得群众认同

    随着经济转轨和社会转型的加速发展，长期积累下来的社会问题和矛盾日益复杂，加之普通民众的民主意识、法制意识和权利意识不断增强，社会冲突呈现易发、多发的新态势。处于社会管理前沿的信访工作，面临的形势日益严峻，传统的工作思路、方式和方法亟须与时俱进，以全新的理念、思路和措施，探索出一条社会化的新路。要从服务好“加快转型升级，建设幸福广东”核心任务的大局出发整体谋划全省信访工作，并结合其形成的社会机理找准工作的着力点，以扎实有效的工作实绩赢得人民群众的广泛认同。

    一、突破“信访”局限，着眼社会层面

    在推进信访工作规范化、科学化的基础上，今后重点探索信访工作法治化的制度安排。要“跳出信访看信访”，辩证看待信访案件数量的“升”与“降”，上访人数的“多”与“少”，客观、全面分析信访成因的社会根源，着眼从社会层面思考问题，推动工作。

    二、提升信访权威性，赋予适度裁决权

    目前，信访部门工作职能往往被定位在对上访对象说服教育，所反映问题需要转其他部门解决，在政策允许范围内也不能及时处理一些实际问题，更不能协调各个职能部门的利益差别。这样的做法增加了民众的维权成本，也降低了解决社会矛盾冲突的效率和效果。信访部门要解决问题，必须提高其权威性，赋予其相应功能，这样才能发挥应有的作用。因此，作为与社情民意直接接触的前沿阵地和一线部门，信访部门的权威性和协调权要进一步提升，对于实际存在的利益冲突，可以有足够的权威，以召集各个相关部门协调解决，跟踪和监督各部门工作进度，使各种社会矛盾冲突在体制内及时得到化解。信访部门应在一定范围内拥有适度裁决权，对于群众的实际困难，凡是符合政策、资源允许的，就可以在第一时间及时处理，为群众提供实实在在的帮助，使其体会到党和政府的温暖。

    三、加强社会沟通，注重源头治理

    很多信访问题的产生，实质上是由于沟通不畅、对于方针政策的解释不到位，产生误会、误判和误导，积小成大、积少成多、积重难返，最终导致突发性、群体性的社会不稳定因素。如何根据社情民意的动态变化，及时将困难和问题解决在萌芽状态和苗头阶段，从源头上避免社会不稳定因素，是综治信访维稳部门工作的核心任务。而基层既是社会治理的重点和难点，又是信访案件产生的源头。因此，信访工作要根据社情民意，预判政策措施可能导致的利益关系，提前发现潜在的利益相关群体，主动出击，全面解释党和政府的方针、政策、措施，从长远和全局的角度为民众排解心中疑虑。今后，可考虑建立扎根基层、终端广泛的综合性社情民意信息系统，以便于科学分析各阶层、各群体、各利益相关者的利益差异和潜在诉求，及时为党和政府的决策提供客观依据和信息预报。

    四、注重工作总结，做好决策参谋

    信访部门要及时总结各类社会矛盾冲突发生、发展和解决的经验教训，为其他部门的工作提供新思维和新思路，为体制和制度的改革与完善提供新建议，使工作更适应社会的变化。信访部门要充分运用身处社会一线的优势，加强社会调查研究，及时发现社会管理实践中的新做法、新经验，善于把丰富的信息资源转化为决策资源，从而为推动科学发展、促进社会和谐作出积极的贡献。

    作者单位：华南农业大学思想政治理论课教学部

    程 华