评论：“倒查提拔”需要形成制度合力

　　7月7日，记者从珠海市人大常委会获悉，备受关注的《珠海经济特区预防腐败条例》(征求意见稿)正式对外公布，规定对已有违纪违法问题的、在提拔任职后受到行政撤职或以上处分的国家工作人员，在作出处分后将启动其提拔过程的倒查程序。(《广州日报》7月8日)

　　“倒查提拔”可以让提拔者增强责任感、减少带病提拔，但实现这种理想状况需要拿出细则化条款。在笔者看来，首先应该考虑的是两个问题，一是谁来倒查，二是倒查谁。

　　谁来倒查是个必须面对的问题。之所以会出现带病提拔，是因为提拔程序不透明，以及一把手权力过大。具体而言，倒查者应该遵循回避制度，如果倒查者本身就是提拔者，那么就是自己查自己，想来也不会查出什么。同时，倒查提拔是一种权力制约机制，如果倒查者本身就权力微弱，那么倒查就会“有心无力”。

　　另外，在倒查谁的问题上，如果腐败的只是低级官员，倒查谁并不是一个有难度的问题，但预防腐败的目标显然不只是打打“苍蝇”，更要打打“老虎”。要打“老虎”，就必然又回到上一个问题，谁来倒查“一把手”？我们知道，一些地方的“一把手”之所以敢于卖官，就是因为没人敢于监督，谁要是敢于提出异议，结局很可能是“下课”。

　　由此看来，“倒查提拔”说起来容易，但实际上，谁来倒查和倒查谁，都存在困境。个人认为，“倒查提拔”机制应该成为更顶层的设计，才能更好地解决问题。另外，从根本上说，一是提拔程序要公开透明，二是要对一把手的用人决策权作出限制，这两个问题解决好了，“倒查提拔”才可以水到渠成。不若如此，“倒查提拔”不仅举步维艰，而且也很可能一无所获。换言之，在权力一言堂和不透明的情况下，“倒查提拔”很容易被规避。 (华泊瑄)