成都二环路改造的群众观念：信息公开 增进互信

俯瞰成都市新二环的双楠立交。

　　5月底，成都市二环路改造工程竣工。28.3公里全线高架，双向六车道，专设两条快速公交车道。每天16万人次乘坐快速公交，一路绿灯，解除了延续多年的堵车之苦。

　　飞架蓉城的新二环，见证一段克难历程，沉淀一份民生情怀。

　　破解“改造要堵、不改更堵”困局，既需审慎决策，也要勇于担当

　　改造二环路，直接源于成都市委2011年底开展的系列调研。结果显示，城区交通拥堵是市民反映集中的最突出问题。

　　实际上，此事几年前就有过动议，只是决心难下：始建于上世纪90年代初的二环，是城区交通主干道，牵一发而动全身。

　　不改造，能拖一时，难拖长久。“2011年底，成都汽车保有量直逼200万辆，居国内城市第三。而到去年底，这个数字已快速上升至233万辆。”市缓堵保畅办公室副主任杨效松说，成都道路密度低于住建部规范标准，三环以内没有快速路系统，部分路段高峰时期交通几近瘫痪……

　　改造，同样面临一堆难题。城区交通本就拥堵，多处地铁正在施工，二环改造一旦铺开，通行能力势必下降。此外，沿线10万多居民生活、出行受到影响。

　　啃不啃这块硬骨头？2011年12月，成都市委十一届九次全会提出实施“五大兴市战略”，其中“交通先行”居首，二环路改造提上议事日程。

　　“城市交通缓堵保畅，可‘限’可‘疏’，成都主要选择了‘疏’，也就是通过增加供给的办法，落脚点是最广大市民的长远利益。”受市长委托负责城乡规划和建设工作的市政府资政黄平说。

　　为期三个月的评估，成都请来了以上海专家为主的团队。随后，规划、建设部门广泛听取各方意见。

　　2012年4月，二环快速路规划方案公布，面向市民征集意见。全线高架基础上，快速路和快速公交系统合二为一，以公交优先为导向的“双快”，在全国首开先河。

　　直面“局部与整体、短期与长远”纠结，照应各方利益，更需过细实招

　　新二环在市民热切期待中开工，也在不少抱怨和质疑声中成长。

　　在原本就已拥堵的区域“动土”，难免给市民出行以及沿线住户、商家和单位带来诸多不便。

　　因为涉及局部利益和整体利益、短期利益和长远利益的矛盾，“一些市民不理解、有抱怨，就需要我们善于换位思考，把工作想得更周到，做得更细致、更扎实。”市建委负责人说。

　　“虑于民也深，则谋其始也精”。为了降低噪音影响，高架沿线5米以内有民居的地方，以及环境敏感点，专门设置了声屏障；路面铺设新型混合料，可比普通沥青混凝土降噪1至1.5分贝；防撞墙增高0.5米，既提高了安全系数，也有隔音效果。为距高架10米以内的住户统一更换了中空隔音玻璃。为便利市民换乘快速公交，沿线28对车站设置了过街天桥和自动扶梯。

　　与长期利益相比，短期问题有时更为敏感。

　　一次，施工中挖断了小区电缆，虽连夜抢修，但百十户人家还是很有意见。有了这次教训，电力部门调整作业管理流程，出现断电，立即用发电机提供应急保障，力争最短时间抢通。

　　收获“民生所指、民心所向”果实，公开增进理解，互动赢得包容

　　将心比心，设身处地，换来的是更多理解、包容和支持。

　　“二环路改造，会造成暂时的不畅，归根到底是为了将来的畅通。”市委、市政府的认识，成为越来越多市民的共识。

　　建设和施工单位通过媒体，将方案、工期，理念、设计，打围、改道等动态信息一一公告，以便市民及时调整出行线路和时间。

　　门户网站则纷纷开设专题，全面介绍工程进展；官方微博与网民互动，及时回应舆论热点。

　　“很多事情，市民就怕不知情。我们主动告知不遮不掩，有了问题及时解决，有利于赢得群众更多理解和支持。”这是杨效松的体会。

　　信息公开，消除误解，增进互信。

　　盛夏，志愿者为奋战一线的建设者送去矿泉水、西瓜等。中秋之夜，肖家河街道文艺爱好者自发为工人们送来自编自排的节目。今年春节，西半环一标段的工地旁，建设单位摆上“坝坝宴”，款待500多名农民工。

　　沿线单位顾全大局，甘做牺牲。配合二环路改造，西南交通大学九里堤校区南校门后撤12米新建。

　　最近，四川省委常委、成都市委书记黄新初再度调研二环路改造工程。他深有感触地说，二环改造经历阵痛，终见成效，最应该感谢的人，是理解、包容、支持二环路改造的广大市民；最应该铭记的人，是奋战一线、不辞辛劳的广大建设者。