深圳大鹏半岛"黄金海岸"遭围猎 开发混乱无序(2)

    各方资本角逐开发

    随着深圳地产热潮出现，各路资本逐渐关注并进入深圳的这方“净土”

    “市民如去海滩玩耍，会发现这块被人圈了，那块也被人圈了，其实自上世纪90年代末期就形成这种格局了。”深圳市政协委员韦朴告诉记者说。

    韦朴在葵冲街道办工作数年，据他介绍，大鹏半岛海岸线的开发，主要是村民、村委会及政府部门、企事业单位所为。

    当时，在法律政策并未明确禁止的情况下，有的企事业单位在东部沿岸建设培训基地，包括公检法、国土、规划、税务、团委等部门，其以山庄等名目出现，据滨海闲逸之处，交通也较便利，现在对外运营。经深圳市规土委梳理，大鹏新区有土地出让手续的培训用地就有17宗。

    “基本上无人占用经营的地方没有了。”韦朴这样说海岸线现状。韦朴回忆，上世纪90年代后期，沿海建设要向市政府报批，圈地之风这才刹住，但整个大鹏半岛海岸线圈占格局已定。

    韦朴观察发现，随着深圳地产热潮出现，各路资本逐渐关注并进入深圳的这方“净土”，“现在，大鹏半岛除了有一小部分滨海区域为险峻山崖乏人问津之外，其余皆有开发痕迹”。

    最近七八年，大鹏半岛滨海各种用海、涉海项目剧增。

    据龙岗区此前一份报告总结，一是涉及用海的国家重大项目开发增多。盐田港外，大亚湾核电站、东部电厂和LNG天然气等重大项目上马。二是集体用海项目增多。为使东部沿海街道居民尽快脱贫致富，近年来一些沿海居委以集体名义填海造地，兴建海鲜街、酒楼等，发展了一批“同富裕”工程。有的则修建小码头，从事休闲船舶载客经营，发展了一批“短、平、快”项目。三是个人用海行为日益增多。城市化后，沿海居民为寻求生活出路，发展滨海旅游和休闲渔业。此外，一些外地人为占得一席黄金海岸，不惜重金投资海水养殖项目和兴建海上娱乐设施等。

    公共海滩名存实亡

    海滩绝大部分被各种度假村、培训基地、酒店、山庄及企业圈占，可供市民免费游玩的公共沙滩寥寥无几

    最近几年，随着地产旅游升温，开发商纷至沓来。据记者不完全统计，万科、佳兆业、宝能、华侨城、星河等资本大鳄都在大鹏半岛海岸线圈地投建。

    深圳市规土委相关部门介绍，沙滩作为海域资源的一种类型，属于国有公共资源。根据《中华人民共和国海域使用管理法》规定，持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动，必须取得海域使用权。如有单位或个人未经政府部门批准，擅自使用沙滩等海洋资源，属于违法行为。

    据大鹏新区经济服务局海洋与渔业科科长王爱然介绍，大鹏新区海岸线长达133千米，其中沙滩43个，总长度约23公里，只占整个海岸线长度的17%。其中9个沙滩已获得确权，并作为海滨浴场进行经营管理。

    记者掌握的官方材料显示，9个确权沙滩中，溪涌工人休养度假村、万科十七英里海滨浴场、金水湾度假海滨浴场、云海山庄酒店海滨浴场、金沙湾海滨浴场、南澳大酒店沙滩、鹿嘴沙滩等7个取得了国家或深圳海洋局颁发的海域使用证，取得的时间从2003年至2010年。另外，西涌社区和东涌社区分别在2006年底和2007年9月取得了当时深圳海洋局批复的临时使用证。

    迄今，9个海滩除了对公众经营的金沙湾海滩、鹿嘴海滩、东西涌，其他属于政府部门、事业单位或知名企业，成为私人重地。按照海洋管理法规定，海域使用权人依法使用海域并获得收益的权利受法律保护。但是，9个场地7个取得确权，另2个确权只是临时的，这是否还受法律保护？相关部门没有具体回应。

    而这9个海滩之外，剩余的30多个海滩绝大多数被商家开发圈占。

    据泰雷家多年实地观察发现，大鹏半岛可开发海滩本就稀少，这些海滩绝大部分被各种度假村、培训基地、酒店、山庄及企业圈占，可供市民免费游玩的公共沙滩寥寥无几。

    在南澳街道办工作多年的公职人员王先生介绍，目前，大鹏半岛有多处临近海滩的土地使用权被私人老板租用，时长数十年不等，他们在此建房招徕游客，由此“以房占海”。

    保护开发路在何方

    目前，大鹏新区正在研究“短、平、快”项目到期管理的相关政策

    与海滩无序开发同步的，还有海岸线山体、植被原生态被损。

    深圳市规土委最新回应消息是，目前该委已与大鹏新区就沙滩管理召开专题会议讨论研究，具体工作正在有序推进。目前，大鹏新区正在研究“短、平、快”项目到期管理的相关政策。

    事实上，海滩被无序圈占背后，折射出大鹏半岛多年来在保护与发展之间的矛盾。

    一直以来，深圳对大鹏新区的发展定位都是以保护为主，随着大鹏新区的成立，深圳高层对大鹏新区提出“保护为先、科学发展、精细管理、提升水平”的新思路，实施集“生态生物岛、生命健康岛、国际旅游岛，世界级滨海生态旅游度假区”为一体的“三岛一区”发展战略。

    2012年，大鹏新区推出十大项目，其中有5个酒店项目，包括佳兆业万豪酒店、南澳大酒店、桔钓沙酒店等，拟在二至四年内竣工。记者发现，5家在建酒店都濒临海边，但仅有两家有海域使用权，正在兴建的桔钓沙海滩边的宝能国际酒店已有挡住海滩的趋势。

    据海洋管理部门介绍，目前海岸线保护与开发问题，因为上级整体规划尚未明确，根据新的发展要求，当前在开发与管理方面存在的主要问题是要尽快制定专项的海岸带规划，根据规划要求进行开发与建设。目前，深圳市规划国土与海洋主管部门已启动了海岸带的专项规划，相关工作正在推进中。

    而对于海岸线的保护与开发，民间也有不一样的声音。

    在综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁看来，政府的开发力度和规模远远不够。“说保护，没有认真保护，政府不去开发别人也会去开发。”宋丁认为，因为监管不严，大鹏半岛海岸线已被无序开发占用损坏得支离破碎，主管部门有必要引入大规模投资，清理旧账后，推出世界级的旅游项目。

    而在环保人士、深圳市蓝色海洋保护协会发起人柯剑看来，大鹏半岛的开发早已无序而混乱，目前最重要的是保护，政府在规划利用土地时，要从长计议，尤其加强公开监督和民意测评。