人大代表建议：政策引导养老事业社会化发展

图为人大代表们在养老服务中心调研。

　　“你拍一，我拍一，勤洗澡来勤更衣；你拍二，我拍二，我们都是好伙伴儿；你拍三，我拍三……”7月5日上午10点，北京市石景山区寿山福海养老服务中心百果花园树阴下，十几位平均年龄83岁的老人围坐在一起，在工作人员的带领下，正在有节奏地做着手指操，优哉游哉唱着经过改编的儿时的歌谣。

　　这是全国人大北京团代表进行“推进养老事业发展”专题调研实地考察时看到的一幅其乐融融的景象。据工作人员介绍，每天这个时间，服务中心都会组织老人在户外做健身活动。

　　据悉，“推进养老事业发展”专题调研题目是根据马旭、苏辉代表在今年全国人大会议期间领衔提出的“保障老年人权益，推进养老事业”的建议确定的。旨在通过调研，提出需要国家层面解决的问题和建议。调研活动由北京市人大常委会副主任、北京代表团副团长梁伟带队，代表小组组长荣华为召集人，18位全国人大代表参加。

　　在为专题调研专门召开的座谈研讨中，民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付介绍，近年来民政部高度重视社会养老服务体系建设，采取了诸如推进政策法规建设、建立完善老年福利制度、开展居家和社区养老服务、加强养老服务设施建设及提升基础保障能力等一系列措施。北京市民政局副局长李红兵在汇报中说，北京市委、市政府把积极应对人口老龄化作为重要战略任务，确立了9064养老服务模式，加大公共财政投入，加快推进养老设施建设，首都养老服务业实现跨越式发展。同时，这两位负责人均表示，当前和今后一个时期，我国人口老龄化形势将日益严峻。2012年底全国60岁以上人口达到1.94亿，占总人口14.3%；预计2013年将突破2亿，2034年突破4亿，2054年突破4.72亿。同时，我国老龄化还呈现失能老人、高龄老人、空巢老人、贫困老人比例高的特点。北京市截至2012年底，全市户籍老年人口占户籍人口总数的20.3%。预计到2030年，全市老年人口将超过500万。养老问题已成为事关改革发展稳定大局、人民幸福安康的重大社会问题。　

　　与会代表对民政部和北京市民政局在推进养老事业发展方面所做的工作给予肯定，同时指出，像寿山福海养老服务中心这类养老机构服务管理好，价格适中，但是“一床难求”，只能解决一小部分群体的养老问题，更多人依靠的是居家养老、社区养老。政府应进一步加大投资力度，有效整合各类资源，加快整个社会养老服务体系的建设，让老年人有尊严地生活。真正实现老有所养，老有所乐，老有所成，充分释放老年人的价值。

　　国家人口计生委科学技术研究所所长马旭代表建议，在政府财政承担能力不足的情况下，应积极拓展市场机制、投资机制；应探索以居家为主、社区为辅、机构托底的新型养老模式。全国台联副会长、北京市台联会长苏辉代表建议，应制定好老年事业发展规划，加强养老服务业发展整体推进的顶层设计。通过政策引导养老事业社会化发展，促进全社会参与，多主体投资。梁伟代表建议，养老体系建设要符合国情，养老机构建设中政府不宜大包大揽，要通过政策鼓励社会力量参与，打破营利与非营利的政策壁垒，积极引入民间资本，促进社会服务组织发展，通过体制上的创新，放宽民间资本进入养老体系的限制，解决投资、规模及人才引进等难题，进一步优化养老体系的规划和格局。

　　全国人大常委会副秘书长韩晓武代表建议，要加强对新修订实施的老年人权益保障法贯彻落实情况的执法检查，适时听取国务院专项工作情况报告，充分运用法律手段，跟踪监督，确保法律实效。他希望此次调研形成的报告，能得到政府部门的重视，代表提出的建议能够为政府决策提供有价值的参考。韩晓武代表还提出，应进一步加大宣传力度，提高全社会对老龄问题的关注度，齐抓共管，多措并举。同时，要进一步强化养老服务队伍建设，吸引更多有知识有素养的年青人投入到这项工作中来。进一步完善相关法律政策，保障老年人权益，努力让老年人生活得更加幸福美好。文/图本报记者王斌 通讯员孙力杜志峰