人民日报海外版：宏观政策稳了人心就稳了

　　中共中央政治局近日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。会议提出，统筹施策确保完成全年发展任务，就要坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。对此，专家认为，处理好三者之间的关系，最重要的是政府定位，是政府的归政府，是市场的归市场，核心是要处理好政府与市场的关系，只有统筹兼顾才能构建一个稳定的经济社会发展体系，才是政府转变职能的有效体现。

　　【　宏观政策要稳 】

　　面对经济增速持续放缓的形势下，中央提出要“稳增长”，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，适时适度进行预调和微调，稳中有为，使经济运行处于合理区间。

　　“宏观政策要稳，这是针对中国经济增长率略有下降而提出的。”中国社会科学院经济研究所宏观理论室副主任汪红驹表示，一方面，中国经济经历过去高速增长之后，确实积累了一些问题。要真正缓解这些问题，只能通过调整经济结构、转变经济增长方式、提高经济增长的质量和效率、适当降低经济增长速度才能实现。为了控制未来的风险，当前不是再次通过强力刺激政策“促增长”，而是采用“稳增长”的策略是明智的；另一方面，经济转型升级、深化改革、转变经济增长方式、保障民生要求经济仍然保持较高的增长速度。

　　“‘稳’当头，一是指宏观政策要稳定，二是指经济增长要稳住。”国家行政学院研究室主任丁茂战对本报记者表示，特别是要稳定年初确定的积极的财政政策和稳健的货币政策，只要不发生大的意外事件，就在坚持住，既要小心翼翼，又能稳坐泰山、平心静气。中国经济体量已经很大，稍有波动，外界都有很多猜测，因此，“稳”的目的既是为了稳定国内外对中国的经济发展的预期，也是为了做好自己的事情，把党的十八大的战略布局落实好，这就是调整经济结构、转变经济发展方式，解决发展可持续问题。

　　【　微观政策要活 】

　　在宏观政策保持稳定的同时，中央对下半年经济工作做出10项重要部署。从“推动居民消费升级”到“加快推进产业结构调整”，从“推动传统产业转型升级”到“深入实施区域发展总体战略”，从“继续取消和下放行政审批事项”到“深入推进财税金融体制改革”，从“积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革”到“统筹城乡社保体系建设”，都体现了微观政策的“活”。

　　“微观政策要放活，回答了通过什么方式阻止经济增长下滑的问题。”汪红驹表示，其本质是调整政府和市场在资源配置中的权力，政府该管的领域需要加强投入，不该管的领域需要留给市场。

　　丁茂战认为，微观政策要活，一是微观政策指向性要非常清晰，就是放活微观主体，激发微观主体活力，这是中国经济长期向好的发展的根基。微观活，这盘棋就全活了，就有了市场内在动力，就有了发展指向，就有了创新力，就有了就业基础，就有了收入来源，一句话，就有了发展保障；二是政策手段活。十八大后为了放活微观主体，政府已经采取了一系列举措，比如营改增、减少行政审批、减免小微企业税收、放开银行利率管制等。顺着这个思路，把已经出台的政策落实到位，把尚未出台的政策继续出台，最终制造出一个公平竞争、放水养鱼的市场环境。这也是中国长远发展的治本之策。

　　【　社会政策要托底 】

　　在坚持宏观政策要稳，微观政策要活的基础上，社会政策要托底。中央提出，要着力保障改善民生，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。

　　“民生是经济发展的最终目的，是我们党执政的根本出发点。无论经济和社会政策怎么变，必须把改善民生贯穿始终。”丁茂战表示，这既是发展目的问题，还是发展保障问题，因为有些问题很迫切，解决不好就可能成为社会问题、政治问题、稳定问题，最后可能发展都要受到影响。因此，当前要做的，一是解决就业问题，二是对特殊群体、低收入群体基本保障问题，三是对社会性的事件的处理。

　　“宏观政策、微观政策、社会政策这三个方面要相辅相成。”丁茂战指出，宏观不稳，微观活不了，社会也稳不了；微观不活，宏观和社会也稳不了；社会不托底，各种问题层出不穷，宏观稳不了，微观也活不了。这三个方面如何协调？就是要咬定稳住宏观财政金融政策，确保经济不会滑出底线，给社会稳定预期；就是按照社会主义市场经济发展方向，激活微观主体、放水养鱼作为治本之策，加大改革力度，落实已有政策，积极出台新政策；社会托底反映政策理念，检验施政良心，必须贯穿始终。