人民法院报：用发展的眼光检视“沉睡的规定”

　　“沉睡的规定”多年来几乎一成不变，这并不符合法律发展的逻辑。时过境迁，昨日之规定实难适应今日之需要。故此，立法者们应敢于突破种种利益藩篱的羁绊，定期检视法律规定，推进法律规定的及时调整、适时发展。

　　独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年；防暑降温费，“模糊执行”了53年。有些规定在数十年前出台后就几乎没有任何变化，“沉睡”不醒中却仍在行使对当今社会的指导性职能。

　　事物的发展是运动的、变化的，而非停滞不前、静止不动的。法律法规同样应遵循这样的发展逻辑，随着经济社会发展进行相应的调整，或废或改或重新制定。毕竟，时过境迁，昨日之规定实难适应今日之需要。因此，法律规定不能沉睡在书架上，停留在文本上，而要应时调整，才能发挥其应有的作用。例如，我国现行宪法是1982年制定，但截至目前，也已历经四次修改，通过了四次宪法修正案，在保持稳定性和权威性的基础上实现了与时俱进。

　　其实，法律这项制度从诞生至今就一直饱受滞后性、稳定性和权威性之争，但毫无疑问的是，涉及到公民基本权利等宪法层面的规定，修改更为谨慎，稳定性亦较强。例如，美国《联邦宪法》自1789年批准成立生效至今，已经存续200余年，成为当今世界上存续时间最长的宪法。当然，这是享有根本大法之誉的宪法应有之地位。然而，媒体报道的这些“沉睡的规定”为何也能数十年来几乎一成不变，是立法技术足够高明，上述规定已经具备了超强的预见性？还是上述规定根本不重要，可有可无，导致人们对其视而不见？

　　答案当然是否定的。因为从法律发展的角度来分析，既然上述规定依然发挥着作用，就足以说明规定的事项和内容为公众所必需。细细梳理这些规定，不难发现其背后承载着的都是事关公众切身民生利益的具体性权利，如独生子女奖励权、探亲休假权、高温权益等等。上述规定大多成型于改革开放初期，立法的效力层级较低(可谓是“小法”)，规定的内容较为粗陋，立法技术及预见性断然不可能有多么高明，部分规定甚至存在制度上的不公，例如有名无实的探亲假规定，几乎成了公职人员的福利，受到了公众的广泛质疑。其实，早些年，媒体和公众都曾对上述规定提出过修改意见，但相关部门仍囿于规定背后所涉的利益博弈之限，止步于听而不闻或听而过之，导致上述规定常年“沉睡不醒”。

　　亚里士多德曾认为法治包含两个必备的要素：“已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律”。可见，立法是一门高难度的技术，要求所立之法不仅是良法，还是硬法，应具有可操作的刚性。

　　但同时，应当明确的是，以现今的立法技术，启动修改程序并不复杂，充实完善上述规定也并非难事。因此，我们期待上述规定的制定者们，尽快拿出壮士断腕的勇气、关注民生的决心、改革创新的信心，敢于突破种种利益藩篱的羁绊，定期检视类似上述规定的“小法”，推进上述规定的及时调整、适时发展。

　　(作者单位：北京市顺义区人民法院)