扶贫款何以成为贪官“唐僧肉”？

　　内蒙古自治区巴彦淖尔市的两级扶贫办(市、县、区、旗)主任、科长等10名扶贫官员因贪污扶贫款，近日被法院分别判处11年至5年有期徒刑或缓刑。当地扶贫部门多人贪污，有的整体沦陷。这起特大扶贫系列腐败案，也首次揭开了扶贫领域的犯罪黑幕，拷问我国扶贫款发放使用中的“黑洞”。

　　巴彦淖尔市扶贫办主任不仅个人贪污，甚至伙同下属干部共同贪污；名目堂皇的扶贫项目，居然要返回项目金额的40%作为“活动经费”……在这些部门官员眼中，国家下发的扶贫款，俨然成了人人皆可分肥的“唐僧肉”。他们不仅完全无视国家扶贫款的制度设计初衷，忘记了底层民众的疾苦，甚至将扶贫款的发放、使用当做一项奇货可居、有利可图的生意来做。

　　世行今年4月发布的《世界发展指标》报告称，中国极度贫困人口占世界极度贫困人口总数的比例，从1981年的43%下降至2010年的13%。不过，贫困人口的数目依然十分庞大。数据显示，按农民家庭人均纯收入2300元/年计算，中国还有1.28亿贫困人口。在广袤的中西部农村，依然生活着众多亟待帮助的贫困农民。

　　旨在扶持农民脱贫致富的扶贫办，居然沦为分肥扶贫款的罪恶渊薮，不能不让人感叹涉案官员的无耻。在他们眼中，没有什么钱不能贪占，这不仅丧失了一名官员的公共责任，也突破了做人的最后底线。

　　扶贫款每每沦为“唐僧肉”，也折射出相关扶贫制度的不透明乃至缺乏约束。一方面，到目前为止，扶贫款的流动使用依然高度封闭，公众既难以知情，也就无从监督了。在巴彦淖尔的贪腐窝案中，款项的发放、项目的确定，以及最后的验收，全部由扶贫办包办，只要搞定了具体经手人员即可大功告成，贪腐成本十分低廉。

　　另一方面，相关审计、公示制度也不健全。扶贫资金的划拨多没有纳入公共财政预算，依然沿袭传统的层层下拨方式。在下发过程中，即便遭遇层层截留、盘剥，也因缺乏相应的信息公开而无从查起。比如，在巴彦淖尔窝案中，扶贫办索取的40%“活动经费”，并不是从扶贫资金里直接扣除，而是由获益单位和部门“先行支付”。这样，即便事后审计，也很难查出端倪。

　　特别是，鉴于目前国家扶贫款的无偿性质，很多地方和单位均将其视为“天上掉下来的馅饼”，因此往往满足于拿到就行，哪怕支付相当比例的“费用”，也在所不惜。其结果，就是上上下下串通一气分肥。

　　有数据显示，仅2012年中央财政用于农村贫困地区的综合扶贫投入就达2996亿元，如此庞大的一笔惠民资金，亟待规范使用。用于救急的国家扶贫款，不能总是被贪腐官员和无良商人肆意侵占。长此以往，不仅国家的扶贫政策很难完全起效，也会因此而减损政府公信力。

　　当此之际，不仅要强化对扶贫部门公职人员的监督和约束，更要从制度层面增强公开透明，杜绝暗箱操作、封闭运行，将扶贫部门的权力晾晒在阳光之下，接受社会公众的监督。文/胡印斌