燕赵晚报：养老金并轨 不能光摸石头不过河

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，制度的最终统一，也就是“并轨”，这个大方向是明确的。人社部正在抓紧研究养老保险顶层设计方案，将在适当的时候广泛征求社会意见，方案成熟后，所涉及的各项改革举措将逐步实施。(8月4日《人民日报》)

　　养老金并轨属于老问题、老谈资，一连串的“不能简单并轨”、“做好顶层设计”、“需要深思熟虑”公关用语，并无新意。养老金并轨的重要和紧迫性不言自明，2012年12月17日社科院发布报告称，2011年养老金收不抵支的省份有14个，收支缺口达到767亿元，个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元，若不进行改革，形势将会更加严峻。更重要的是，在收入分配改革方案出台的情况下，养老金并轨是缩小收入差距，实现社会公平的题中之义。

　　养老金并轨是必然趋势，从民间和官方其实并不缺乏共识，但往往“只闻楼梯声，不见人下来”。2011年的政府工作报告中提出，2011年要积极推进机关和事业单位养老保险制度改革，通过改革现行单位保障制度，统一公务员、事业单位和企业基本养老保险制度模式。同时，人社部也就此做出回应，表示将促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革。但事实上，这一设想在现实中并没有得到落实，养老金两轨相并依然处于“将来”的设想阶段。对公众来说，他们希望看到的不再是高层一次又一次的表态，而是要实实在在的行动。

　　有人将养老金并轨比喻为“分蛋糕”式的“自我革命”，其核心就是调低降高，实现公平公正。这就意味着，现有的既得利益者，必然作出让步，并为此付出实质性的代价。在十二届全国人大一次会议期间，李克强在回答记者有关改革深水区的利益触动问题时表示，改革中触动利益比触及灵魂还难，但别无选择。由此可见，进入了深水区的改革攻坚之难，如果没有坚定的改革决心和勇气，那么就很难取得实质性的进步。

　　其实，养老金并轨的试点早在2009年1月就在山西等5省(市)进行，只不过石头摸了多年，就是没有见着过河。试点成效究竟怎么样，取得了什么经验，有什么教训，未有全面的信息出现在公众视野。如果连试点都举步维艰，全国性的“顶层设计”，恐更将遥遥无期。从实质上讲，养老金并轨改革是一个利益博弈的结果，故而改革的设计和实施，就离不开所有利益相关人员的参与。一方面，改革应有明确的时间表和路线图，才能彰显改革的勇气和决心，也才能倒逼改革的进度和效率；另一方面，改革必须搭建公开博弈的平台，让所有人都有机会表达自己的利益诉求。

　　养老金并轨不过河，光摸石头没有用。当务之急是将社会共识转化为具有实质进度的行动，并避免将改革单纯建立在公权力的自觉性上。应当实行开放式改革，最大程度的吸引民意的参与，在具体程序上，草案拟定后要通过公开征求各方意见、批评和建议，通过专家论证和举行民主听证后，才提交人大讨论和审议，通过后并实施。如此，才能让养老金并轨不会成为口头之惠的画饼，给予公众可期的回应。(唐伟)