光明日报：地方债应该成为一本明账

　　打开“黑箱”、起底地方债是应对问题的第一步，根据可资采信的数据，建立科学决策预算机制和资金收益评估机制应紧随其后。

　　据媒体报道，根据《昆明市城市轨道交通近期建设规划(2013～2019年)》，未来将有5条市域铁路和9条地铁线路穿越整个城市，全程562公里，总投资3000亿元，地铁也因此成为昆明史上投资规模最大的单体工程。已经启动的这项工程，被曝将透支昆明未来10年全部财政预算收入。

　　去年，昆明市政府债务率至少超过122.9%，这一数据显然与动辄投资数十亿元的城建项目有关。高高跷起的财务杠杆使昆明陷入资不抵债的境地，而去杠杆之路将异常艰辛。政府性债务存量大，各类城建项目又随时需要吞进巨额增量，面对此种状况，要么开弓没有回头箭，要么撂荒烂尾中途作罢。无论如何，对经济社会的损伤都是不可估量的。

　　在全国范围内，像昆明一样的城市还有不少。7月底，国务院作出全面摸底地方债务的部署，审计署组织全国审计机关对政府性债务进行审计。从2011年年初审计署启动对全国省、市、县三级政府性债务全面审计以来，每一次起底地方债，其结果都令人一声长叹：除219.57%这样直观的债务率数据外，借新还旧、变相举债、转移债务等突出问题触目惊心，公众和舆论满怀担忧。

　　中央对经济下滑的容忍度显示了继续实施稳健货币政策的决心，地方政府指望通过政策宽松与刺激来促进经济反弹、“保佑”涉险过关的预想前景不佳。而从2010年起开始的地方政府融资平台整顿以及对地方政府土地财政的约束，“土地”和“融资平台”这两大“法宝”都不同程度地被收紧，大量地方政府公共项目开始被资金锁喉。而资金链的断裂直接导致各地“僵尸”项目频现，成为城镇化进程中的“怪现象”。

　　巨额地方债务的背后，是地方政府信用在作隐形担保，但地方政府又算不得一个合格的市场主体。地方政府的信用以市场规则“兑现”，才具备进入市场游戏的资格，但某些地方政府的花钱习惯使得这种资格大打折扣：财政预算的随意性、决算超预算的高弹性，以及多口径的糊涂账、不透明的过度负债账、虚高的资产评估等，严重透支了政府的融资能力。如今，地方政府与融资平台相互“绑架”，财政风险和金融风险在一定程度上有叠加的可能。

　　地方债应该是一本明账。打开“黑箱”、起底地方债是应对问题的第一步，根据可资采信的数据，建立科学决策预算机制和资金收益评估机制应紧随其后。面对地方债，既要纠偏寅吃卯粮，也应避免一味停滞。只有理性承担一定债务、继续谋求发展，才能化解历史债务问题，而这些，都需要从正在展开的债务审计中寻求答案。许云泽