专家：违建治理法制不健全 业主有法不责众心理(2)

　　白岩松：

　　对拆这个巨型违建，有人开玩笑是这么说的，过去说咱们的GDP有水分，我还不信，现在可是真信了。而且有水分还真不是这个数字。比如从数字上来看，这个违建建的时候，花了多少钱呢？花了80多万，GDP增长了，拆的时候得花多少钱呢？还得超过80多万，加起来，奔小200万去了。这小200万的GDP是实实在在的，但是最后的效果、效益却等于零，甚至连零都不如，因为它带来了很多恶劣的影响，我们看这个影响具体产生的几个方面，“因为违建所带来的压力，张必清已经病倒了”，早知现在何必当初。接下来张必清称“违建像一个六岁的孩子，望城管部门手下留情，望保留假山”，都到这个时候了，他依然有如此的愿望，很傻，很天真。

　　我们再看这个，“为保拆迁安全，市住建委等职能部门将现场进行技术指导”，看样有些事不光是劳民伤财，也劳官伤财，最后看“拆迁队与建设假山和阳光房是同一批，预计拆除费用超过80万，”这是最幸福的这一个单位了，因为这一拆一建就两笔生意，如果一阵风过后，过不了多久，他在悄悄再建又第三笔生意来了。但谁也不希望是这样，说句实话，这次人济山庄上最牛的违建房是实在太大了，太显眼了。但是我们生活中都知道，违建房多了去了，接下来我们得继续观察这都该怎么办呢？

　　解说：

　　在北京新建住的违建现象并不是特例，也不是短期存在，尤其是一些别墅区，北京莱蒙湖小区就出现过这样的现象。

　　北京莱蒙湖小区业主委员会秘书长 北野：

　　有一家业主在自己别墅前面的花园里面，把地基已经打起来了，他的房子本身就有六百多平米，违建的面积应该有五六十平米，反正就是整个院子前面都给占了。

　　解说：

　　北野是该小区业主委员会的秘书长，他呼吁小区的业主能共同行动，维护大家的权益。

　　北野：

　　可能大家并不知道，就是别墅外观，包括一个房子楼宇的外观和小区的环境，实际上是全体业主的共同财产，政府下了停工通知书以后，他不理你，他继续干，这个时候我带领全体业主，我们手挽着手在大门里，阻止他进来不许他进来，如果他要进，我就躺在地上，我让他的车从我身上轧过去。

　　解说：

　　就这样在大家的斗争下，最终那个业主终于拆除了自己的违建，而正是小区业主们对违建的零容忍让莱蒙湖小区至今没有一个私搭乱建的现象。

　　但是在北京扬州水乡别墅区情况就截然不同，因为对原有别墅的扩建、重建、这里甚至已经形成了建筑风格迥异的别墅群，并因此得名万国园。

　　扬州水乡小区业主：

　　去年那边好多家都这样，都拆了重新盖。

　　解说：

　　在这个小区有的别墅建起了鎏金大门、红墙绿瓦，一幅中式皇庭的建筑风格，而有的则在别墅的墙壁上加建了云南客栈式的悬空小木屋，建造成了空中楼阁的模样，一些业主选择加盖楼层，但还嫌不够，就开始往地下发展。

　　扬州水乡小区业主：

　　自己的地方，就盖呗。那边有挖地下室的，地下室再挖一层，就是四层了。

　　解说：

　　464户别墅，改建数量超过了80%，几乎家家户户都在扩建改建，对于这种明目张胆的违建，小区里似乎无人监管。

　　扬州水乡小区物业：

　　这全部是他自己花钱盖了啊，他盖完了咱们阻止不了，物业是没有执法权，只能说劝你别盖。

　　解说：

　　在北京昌平区王府花园的别墅小区，违建情况同样严重，原本统一规划布局的整体园林式社区，如今却变成了格局局促，无人管理的大杂院。原本面积在一百五六十到三四百平米之间的房子，有的已经扩建到了上千平米。

　　王府花园小区业主：

　　上面还有亭子等等这些，就是别人家已经不能正常生活了，撒开干是2008年，2008年以后到2009年，这个(违建)发展到最猖獗的时候就是2010年、2011年。

　　解说：

　　面对多年存在的违建，由业主拿出了一份今年四月由北京市昌平区城市管理监察大队发出的限期拆除决定书，要求被举报人自接到判决书后15日之内，必须拆除上述违法建筑，然后这份拆除决定书今天却成了一纸空文。

　　王府花园小区业主：

　　贴了执法令，前脚城管走，后脚就被撕掉了。

　　白岩松：

　　到底有招，没招呢？我们来看看北京市说，面对这种违建我要查处，而且一直要拆除它的五个步骤，是怎么开始、怎么行进的？第一个先联合认定，要涉及部门城管规划等等，接下来到第二步，我冻结房产，一旦认定了你就是违建，我就冻结你的房产，你不能转让、不能抵押、不能交易。再然后就是约谈教育，先玩温柔版的，社区部门区县专项行动的牵头部门去跟人家业主谈，如果要总锁门，还要多去好几次呢。再接下来是媒体曝光，我们还有这个任务，我们被人家列到这里来了，再然后最后是强制拆除，这是有这个法律方面的权限的。到底这五个步骤，靠谱不靠谱，能不能把一阵风向一拆到底的方向去挺进，接下来我们连线中国城市规划设计研究院的副院长杨保军，杨院长您好。

　　杨保军：

　　您好。

　　白岩松：

　　其实我们看，刚才开玩笑，说GDP一拆一建也增加了不少，但是在拆这个违建的过程中，似乎也拥有很多的这样的一个成本，我们来看涉及的部门太多，但是对于业主来说，他会不会觉得，我建完了假如不小心被你发现了，我顶多拆了不就完了吗？您觉得这样有约束力吗？

　　中国城市规划设计研究院副院长 杨保军：

　　是的，其实这是大家认识上的一个误区，因为大家对光靠法的了解，不是很清楚。如果是违法建设行为被确认，那么他必须要拆除，但是拆除它不属于行政处罚，而违建是要行政处罚的，就是说拆完以后还要罚款，那么罚款的数额大概是他现实工程造价的5%到10%，所以违法成本过低，第一，你发现被查处，被拆除的几率就比较低了。第二一个，即便是万一被你发现，我就拆掉再恢复一下，这样使得大家怀疑侥幸的心理。

　　白岩松：

　　所以应该加大他这方面的成本，第一是意识到你这就是明确的违法，二是让他不是一个简单的疼，而是非常的疼。

　　杨保军：

　　对。提高违法的成本，让违法者无利可图，这恐怕是未来的一个方向。

　　白岩松：

　　杨院长，接下来我们注意到北京市出台了这样一个五步曲，看着当然是很好，也希望它实施，但是我发现这的一个问题，这里涉及的部门太多了，那会不会像面对查处食品，或者说药品监管，就是今年改革之前，最后九龙治水，多龙治药、治食品，最后也是不了了之，会不会？

　　杨保军：

　　它是经历了一个过程，因为我们所要确定他首先是不是违法，谁最有发言权？应该是规划主管部门，因为所谓违法建筑，它主要指的是没有取得建设工程规划许可证，或者是取了证，但他没有按证上规定的要求来建设，加建了，多建了等等。这样的它是一个技术问题，那么一开始的时候，查处违章就是放在城市规划型的主管部门，因为他们很容易增别。

　　白岩松：

　　但是现在小区这么多，城市规划部门根本忙不过来。