行政审批要走出“边减边增”的轮回

　　观察家

　　行政审批改革要确保“瘦身后不反弹”、“瘦身后体质健康”，除了严格控制、监督，推出配套跟进机制，还需培养社会组织进行及时补位。

　　继今年4月24日取消和下放71项行政审批项目后，8月21日国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，决定出台严格控制新设行政许可的措施，并再取消一批评比达标表彰评估项目。

　　会议明确依法设定行政许可必须做到“三个严格”，对此仔细研读的话，我们就会发现，不仅很有深意，而且极有必要——“三个严格”分别为严格设定标准、严格设定程序、严格对设定和实施行政许可的监督。对此如果落实到位，可使我国行政审批改革真正走出边减边增、明减暗增的负面轮回。

　　事实上，自2001年国务院启动行政审批改革以来，行政许可事项确实年年在减，行政审批改革也是年年在讲，但是，客观评估，其整体效果并不显著。而之所以如此，根本原因在于，对行政许可数量进行“瘦身”后，因缺乏系统的配套跟进机制，往往会“按下葫芦浮起瓢”，很快进入反弹阶段。比如，相关政府部门的行政审批在取消后，却往往会转移到所对应的官办行业协会；再如，对部分政府部门的行政审批取消后，却又往往会上移至上一级政府部门；甚至，部分地方政府为变相设置审批项目，而随意推出的所谓“红头文件”。

　　在我国经济结构亟须转型的形势之下，当前行政审批改革的重要性，显然不可或缺，其不仅可以有力促进政府机构的行政职能转变，而且更有助于我国经济内生能力的激发。故而，在行政审批改革已启12年之久、却效果不彰之下，新一届政府在持续减少行政审批项目的同时，更竭力推出配套跟进机制，以确保瘦身后不反弹，是极其有必要的。

　　可是，在行政审批项目大幅减少的同时，由此所形成的部分监管真空地带，我们亦有必要尽快培育相关社会组织进行及时补位。否则，极易导致行政审批改革的两难困境，不取消行政审批容易形成审批不公，取消行政审批后又会造成市场乱象。

　　比如，面对近年来一些城市流行的打车APP，地方政府如果不进行核准审批，就很容易造成市场纠纷，但是，如果地方政府进行核准审批，则又与行政审批改革的方向相违，更会弱化打车APP这一领域的市场创新。故而，对于打车APP之类的市场领域，相关政府部门首先要确保不对其进行行政审批，其次应尽快培育相应的社会组织，并引导其建立相关的技术标准和规章制度。

　　行政审批改革的配套跟进机制，其所锁定的两层功用就不言而喻，一是确保瘦身后不反弹，二是确保瘦身后体质健康。本次国务院常务会议对严格控制新设行政许可所要求的“三个严格”，即是确保瘦身后不反弹的保障，而培养社会组织进行及时补位，则是确保瘦身后体质健康的保障。当然，对那些违规新设的行政审批项目，发现一起就该及时纠正一起，并辅之以问责。杨国英（媒体人）