干部借调亟待规范：名为考察实为打工 催生吃空饷

　　遏制干部“非必要借调”现象蔓延

　　最近，针对部分单位随意借调干部、长借不还，致使机关混编、混岗、人浮于事的实际，有些地方对借调干部进行了全面清理。

　　多年来，各地对借调干部进行过多次清理，但风头一过又出现反弹。所谓借调，就是上级机关从下级机关或事业单位临时借用人员来本单位工作，但是借用人员的行政人事关系、工资福利等仍留在原单位。

　　从以往情况来看，上级党政机关借调干部，除少数有考察、培训干部之意，多数源于上级机关临时性工作任务增大，现有工作人员无法完成既定任务，必须借调人员，或是借调单位在一段时间内缺少某方面的专门人才，而又无法在较短时间内通过正常招考等方式进行补充，只得要求下级单位支援。

　　但值得注意的是，近年来借调出现了一种明显的异化倾向，即不管有没有重大活动、重大工作、重点项目等，都以上级部门名义，要求下级部门必须派人上来帮助工作。虽声称“考察培养干部”，实则为其“免费打工”。

　　在现实中，干部“非必要借调”危害性日益凸显。干部被借调后，下级机关人手不够，也只有从其他单位借调干部来填补空缺，不但加剧了借调的恶性循环，还无形中增加了下级机关的管理成本。

　　而对于长期借调在外的干部来说，往往因为人员编制、调动程序等问题，不能顺利调入上级部门，这必然会受影响他们的工作积极性，在缺乏心理归属感的工作状态下，甚至出现了心理健康问题。

　　借调管理上的盲区，也给一些人“吃空饷”以可乘之机。当前，应遏制干部“非必要借调”现象蔓延。

　　首先，在不增加现有公务员编制总额的前提下，本着人员编制管理科学化的原则，对公务员的层次结构、种类结构、职能结构进行科学适度调整，使定编更为科学。

　　其次，对借调要制定和完善相应的法律规范，统一确立借调的基本制度，并通过一系列的程序、标准和准则，甚至通过必要的授权立法，全面建立和完善借调的相关法律规范。

　　第三，严格控制机关事业单位随意借调工作人员。除重大活动、重大工程、重点项目等外，一律不准借用下级部门人员。

　　第四，对借调单位与原单位的责任予以明确，实行定期联系制度，加强双方的协调沟通，确保借调干部思想、学习、工作三到位，同时积极帮助他们落实好经济待遇，切实解决好他们的后顾之忧。李松