经济下行是机遇 企稳回升靠信心

　　“上半年经济下行形势从目前看尚未出现根本转变，但只要政策调控得当，相信下半年中国经济能够实现‘企稳回升’的态势，全年GDP总体上实现‘七上八下’(增速高于7％，低于8％)应该没有问题。”

　　为准备在民建中央十届四次常委会议的发言，民建中央经济委员会日前召开经济形势分析座谈会，就当下中国经济运行情况和下一步发展态势展开讨论。与会人员普遍认为总体经济下行态势下，也正好给了中国经济深化改革的契机。实现“企稳回升”最关键的是要给予政府促进经济转型、行业优化发展环境、企业保有发展积极性的“三重信心”。

　　政府应借此当口力促经济转型、完善财税改革

　　“经济转型的重点包括发展新兴产业、优化产业布局、引入高端资源、提升综合环境、创新政府服务等方面。”民建会员汪胜洋认为，当前存在的主要问题是产业配套环境、人才本地化综合配套环境和创新企业服务政策配套不足。为此，他建议国家应当继续改善经济发展的综合环境，提升政府服务能力，改进国资考核办法，促进政府部门的协作。民建会员郭彩云认为，应当借此时机加强和改善财政管理，进一步理顺财政分配机制，促进政府间财权和事权相匹配。按照财权划分的要求设置税种，按照税种的经济属性划分收入，完善与财政体制相衔接的财政转移支付制度。“政府需要密切关注财政资金使用绩效，促进提高政府行政效能。加强财政收支统筹协调和综合平衡。”

　　新兴产业、服务业是拉动经济回升的关键抓手

　　目前我国煤炭、金属、造船、运输等行业发展乏力，产能严重过剩，政府融资平台不能产生持续的现金流，很多省市的负债率已超过100％。民建会员权忠光认为，传统产业发展正面临着前所未有的挑战。“国际资本流动方向发生重大偏转，从以前的输入型转向资本向国外流出；国内资本市场的融资功能也在不断衰退。”

　　民建中央副主席辜胜阻认为，尽管今年上半年中国制造业业绩萎缩，但应当看到发展迅速的服务业为经济“企稳回升”不断助力。可以考虑通过加快服务业发展达到稳定就业的目标。“新兴产业特别是节能环保产业发展空间很大，应该在下半年着力加以扶持。”民建会员石勇认为应将大数据产业提升到国家战略层面，放宽和规范大数据产业企业特别是中小企业的市场准入，改善创业环境，进行相关政策支持；改进金融服务，推进信用制度建设，引导银行信贷向信息产业倾斜，拓宽大数据产业的中小企业直接融资渠道。他建议把大数据产业纳入战略新兴产业范畴，在纳入相关规划的同时进一步提供积极的支持政策与适度宽松的发展环境。此外，民建会员张秋利也提出应该把电子商务做为一个重要服务产业来扶持，以此提高大学生就业和创业机会。

　　给予企业经营者更大的支持和鼓舞

　　来自国务院发展研究中心的民建会员李兰透露，上半年全国企业综合经营等指标已下降到去年水平，目前企业家信心不足，企业用工成本上升、用工谨慎、社保税费高、利益润低、企业资金紧张等问题较为严重。同时，企业对未来预期不明朗，产能过剩矛盾越来越突出，产业升级速度慢。

　　李兰认为应当坚定市场化的改革取向，进一步加大对中小企业的减负力度，通过继续加大力度改革垄断性行业、加强政府行政体制改革等措施，改善企业的生存环境。“目前企业的投资回报率在不断下降，剔除价格和税收原因，去年只有2.7％，已经是历史最低水平。”民建会员白重恩分析，中国企业投资回报率最高值曾达到15％，2008年以后企业经济效益在下降，但资本用量每年却在上升。“企业利润率增加应当大于GDP的增速，这样才会鼓励企业经营者积极参与经济转型。

　　下半年谨防经济硬着陆，不必刻意求增长

　　“目前经济下行比较明显，实际增速可能比数据显示的还要低。”民建会员方兆本认为，目前中国经济对投资拉动的依赖性还是没有改变，下半年应该防止经济硬着陆，为此要明确改革方向，深化改革路径，并及时向市场和社会公布。

　　“经济下滑是一个长周期经济增长的必然阶段，因此下半年也不必刻意强调追求增长，而应当顺势而为。”民建会员马光远认为，“全年GDP如果能保持7.5％的增长率就应当算是不错，现在对经济没有信心的原因还是结构调整和可持续发展没有做到位。”马光远认为，要逐渐消除过去对“保八”的认识，政府应该减少干涉微观市场的行为，真正把市场的活力激发、释放出来。