改革效应集中释放会否挤瘪中央“钱袋子”？

　　中新社北京8月28日电 题：改革效应集中释放会否挤瘪中央“钱袋子”？

　　中新社记者 石岩

　　随着各项改革的深入推进及改革红利的持续释放，年初确定的中央财政收入预算(60060亿元人民币，增长7%)能否顺利完成，成为各界关注的焦点。

　　中国财政部部长楼继伟28日在向十二届全国人大常委会作关于今年以来预算执行情况的报告时透露，1-7月份，中央财政收入38360亿元，完成预算的63.9%，增长2.6%。

　　“相较于上半年同期，今年的中央财政收入增速是有所回落的，这主要是受整体经济增速放缓的影响，其次便是结构性减税。”接受中新社记者采访时，财政部财政科学研究所副所长苏明如是分析。

　　针对结构性减税，楼继伟介绍，今年以来，中央继续调整完善旨在减轻企业负担的税收政策。这其中的举措就包括对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人暂免征收增值税和营业税。官方数据显示，此项措施惠及600多万户小微企业。

　　在财税改革方面，中央也不乏“让利”之举。官方数据显示，截至6月底，营改增(营业税改征增值税)试点企业达134万户，1-6月减税规模超过500亿元，95%的试点企业不同程度减税，特别是小规模纳税人几乎全部减税。

　　毋庸置疑，在经济发展“蛋糕”相对稳定的情况下，特别是在国民经济面临下行压力的背景下，上述举措成为中央财政收入增幅持续递减的一个重要原因。

　　“中央税收的主体在于增值税和所得税，依目前的经济形势而言，增值税增速料将相对平缓，所得税也不会有大的增长。与此同时，一般贸易进口增幅较低，这些都将抑制下半年中央财政收入的增速。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉中新社记者。

　　更为重要的是，随着结构性减税的持续推进及改革力度的不断加大，加之民生投入的“不缩水”，舆论担忧，下半年中央财政收入或将进一步承压。

　　以备受瞩目的营改增为例，8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营改增试点已顺利推向全国。“这项举措的减收效应将在下半年得以集中显现，全年有望实现减税1200亿元。必然会对中央收入产生一定的影响。”白景明指出。

　　白景明同时指出，1-7月份，中央非税收入2047亿元，下降11%。“这背后的原因是行政审批权的取消及下放，目前，这一改革措施还在持续推进，其对于中央财政收入的影响也会有较大影响。”他分析。

　　即便如此，官方仍坚持力推上述措施。楼继伟28日便强调，将积极推进包括营改增在内的财税改革。而对于审批权的改革，也一直是国务院工作的重中之重。舆论认为，这种壮士断腕式改革的背后，是新一届政府让利于民的施政思路，更彰显了后者持续推进改革的决心和信心。

　　对于正在推进的改革对中央财政收入可能产生的影响，苏明认为并不足虑。“财政关系的调整必然有一个过程，立足长远看，改革对财政收入的增加乃至经济发展都将发挥‘正能量’。”苏明指出。

　　苏明以正在推进的营改增为例指出，下一步改革的走向应是适当增加地方收入。“地方收入增加了，积极性充分调动起来了，必将有利于经济进一步发展。”苏明说，“利好效应或将在短中期内逐步释放。”

　　而在白景明看来，鉴于陆续公布的经济指标显示中国经济正呈企稳回升态势，国际层面，发达经济体经济也有所转暖。这对于中国经济表现都将是一种利好。

　　“有鉴于此，尽管面临很大压力，但全年中央财政收入实现预算目标还是有希望的。”白景明说。(完)