辽宁一棚户区7年多娶不进媳妇 棚改后一年娶21个(6)

　　棚户区改造的“中国模式”

　　攻坚克难，依靠不懈奋斗和探索，一条实现集中连片贫困居民安居梦的可行路径日渐清晰

　　2200多万户、6000万棚户区居民，这相当于一个英国的总人口数量。

　　要想在短时间内，解决如此众多的棚户区住房问题，不仅国内无先例可循，而且在国际上也是绝无仅有。

　　然而，面对这一世界性难题，经过不断的探索和创新，中国逐步走出一条适合中国国情、极具中国特色的棚户区改造之路。

　　一种“政府主导、市场运作”的棚改机制得以验证确立——

　　在全国这一轮大规模棚改启动前，辽宁省早在1987年就曾尝试主要运用市场化模式改造棚户区，但却无力推动改造大片、处于偏远地段的棚户区。按照1987年至2004年推进速度测算，如要全部改造全省棚户区则需50年。而从世界上一些城市中改造低收入居民住区的经验看，以居民为主的自下而上的参与式改造模式，推行效果也不明显。

　　从2005年起，辽宁省探索“政府主导、市场运作”的机制，取得了成功经验，并在各地实践中不断验证确立，一些多年无法改造的棚户区项目由此破解。

　　“十三排”，是湖北省黄石市最大的工矿棚户区。这个有些奇特的名字来源于几十年前黄石工矿企业最初的13排简易工房，由于一直没能改造，以至于形成了从街道向山区绵延开来的大片低矮棚户群。

　　黄石房管局副局长吴金文说：“‘十三排’改造提了很多年，市、区两级政府也多次想引进开发企业来实施这个项目，但一算账，最少得亏4亿元以上，最后都放弃了。直到2009年，由于明确了运行机制，有政府资金兜底，项目才得以启动。”

　　联合国人居署专家班吉·奥仁拉·奥因卡评价中国棚户区改造经验说，政府合理有效地分配资源是棚户区改造成败关键。若没有政府扮演的领导角色，不可能在短时期内获得巨额资金，不可能同时在不同城市开展棚户区改造项目。

　　一种“实干奋斗、团结协作”的棚改精神正在发扬光大——

　　事非经过不知难。棚户区改造是个庞大的系统工程，涉及规划、动迁、建设、分配等诸多繁琐任务。

　　而随着棚户区改造的深入推进，我国又按棚户区性质细分扩至城市及国有工矿、林区、垦区、中央下放煤矿棚户区乃至“城中村”等类型，其政策性之强、涉及部门之多也是前所未有。

　　按照党中央、国务院部署，全国棚改“一盘棋”，各地政府齐抓共管，社会各方力量积极投身其中。仅以棚改中最为关键的资金为例，各地摸索出一套“中央补一点、地方出一点、银行贷一点、市场筹一点、企业和居民拿一点”相互协作的基本做法，5年间全社会共投入资金高达1.92万亿元。

　　包头市副秘书长、建委主任刘程民说，一个项目从启动到完成约需三年到五年的时间，由基层群众、政府部门、规划单位、开发商、银行等多个环节构成一个封闭环，中间缺少任何一环的努力，这个封闭环就会断裂，项目就会被拖延。

　　集聚阳光可以生火，收拢五指方能成拳。

　　棚改牵一发而动全身，无论过去、现在，还是将来，都需要大力发扬以“实干奋斗、团结协作”为核心内涵的棚改精神，为更多棚户居民实现安居梦提供巨大的动力支持。

　　一种“造福百姓、促进发展”的棚改效应不断彰显提升——

　　初秋的周末，江西南昌棚改项目抚生家园的一户居民住宅里，72岁的陈淑英老太太正坐在沙发上悠闲地看着电视。此时阳光从客厅玻璃窗外斜射下来，家里棕色的实木地板闪闪发光。

　　对于长年蜗居在低矮阴暗棚户的陈老太来说，这样的阳光，她等了30年。

　　老伴在几年前去世后，陈老太在30平米的小黑屋里，天天心情郁闷。但在两年前按“拆一还一”方式搬进现在50平米的棚改新家后，她拿出积攒的1万多元铺了实木地板、买了平板电视，把家里装饰一新。用现在陈老太的话讲就是：心里敞亮多了！

　　阳光洒进敞亮新居，安居梦想正转为现实。棚户区改造改善百姓生活、促进经济发展的“双向驱动”正能量效应不断放大。

　　棚户区改造与钢铁、水泥、化工、家电等产业关联度极高，能促进物流、餐饮、家装、信息等服务业发展，上下共带动40多个产业，是扩大内需的重要举措。尤其是在当前中国经济放缓的关键时期，正在提速的棚户区改造成为了新的经济增长点。

　　据测算，棚户区改造直接和间接投资每增加40万元，就可增加1个就业机会。今后5年改造1000万户棚户区，可带动全社会投资逾2.5万亿元，年均为近200万人提供就业机会。

　　中国棚改之路，吸引世界瞩目。

　　“这是人类一项伟大的工程。”在参观完辽宁抚顺市棚户区改造纪实展馆后，世界知名城市与区域规划专家爱德华·布莱克利在留言中这样评价。他表示，在全球化的进程中，这里棚户区改造的实践为新兴国家和许多发达国家提供了宝贵的经验。