法制日报：权力驱动利益诉求致新城变空城

　　近日，记者在采访中发现，一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。不可否认，城镇化进程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由于缺乏合理规划，不少“新城”成为“空城”。房地产泡沫蔓延的风险、土地资源浪费的阴影、过分依赖土地财政的隐忧，也渐渐浮现。

　　社会经济的发展，城市化其实是绕不过的槛。无论是发展各种现代化产业，还是降低交通商业物流成本，都需要资源、人才的聚集，这也正是城市形成的源动力。除了居住和产业发展驱动外，随着市民阶层收入的提升，休闲度假需求也应运而生，一些海滨度假新城同样不乏强烈的需求。

　　不仅如此，当下城市人口不断增长，中国经济的发展也需要进一步城市化。这边厢现有城市的容量越来越接近饱和，市民受够了城市的拥挤，那边厢农村人口进城仍然是大势所趋。造城有望提供更多的产业空间和栖居之所，如此两厢情愿的好事，实在应该一拍即合，并尽快撮合才是。从这个意义上说，地方政府的造城冲动，未尝不是在顺应当下经济社会发展的规律，甚至还是在为其助一臂之力。

　　然而，何以“新城”成了“空城”，号称“一线海景”、“拎包入住”的海滨度假小镇，却无人入住呢？不难看出，当下的“造城”运动，尽管的确不乏需求，但简单地由行政指令画个圈，各种金融城、学府城、产业城、度假城便如雨后春笋般生长起来，行政权力是否真的如同“神笔马良”那般神奇，能够点“城”成金，恐怕并不能过于乐观。而现实中的行政化“造城”，与其说是顺应了发展规律，出于改善民生福祉的考量，毋宁说是有着另外的利益算盘。

　　事实上，既然人不能一口吃成胖子，罗马更非一日建成，“造城”显然不是舍得砸钱便能按时完工，更不是盖好了楼便算完事。假如城市的公共配套设施无法跟上，无论生活功能还是工作机会都付之阙如，所造之城其实与产业和栖居这些城之为城的最基本功能完全无关。而这样的“造城”运动，满足的只是GDP的欲望，追逐的也只是政绩指标。“造城”背后的源动力，其实大多与“城”无关。而一些地方官员，打着发展地方经济的“造新城”旗号，实则却强征公民的土地及房产，之所以如此积极，其实不过是因为背后充斥着权力交易与资本盛宴，至于“造城”过程中的普通公民的权益，在权力和资本的天平上，则基本可以忽略不计，甚至根本就不会予以考虑。

　　可见，当本该由需求来驱动的城市化进程，却日渐本末倒置成了行政驱动乃至投资拉动；城市化本该只是为经济发展创造必要条件，却最终成为了经济发展的全部，甚至成为了其中最有利可图的环节。如此“造城”，更多关乎的是地方政府与官员们的政绩，而与民生或栖居的本意背道而驰、渐行渐远。于是乎，在利益诉求和政绩冲动的合力之下，客观规律与需求早已被抛诸脑后，造“新城”日渐成为一出角色错乱的闹剧，也就并不意外了。

　　“造城”这事儿当然可以有，但必须由栖居者来主导，而不能被政绩和GDP牵住鼻子，更不能被行政权力越俎代庖。(吴江)