江西推进法治南昌建设 专家积极提建议

　　昨日上午，市人大召开关于进一步加强法治环境建设意见座谈会，邀请我省部分知名法律专家、部分县区人大及市直有关部门和单位的负责同志等围绕《关于进一步加强法治南昌建设的意见》，结合自身工作实际，谈感想、提建议，共同探讨加快推进“法治南昌”建设，服务发展升级的路径和举措。

　　创新普法形式 加大普法力度

　　市人大代表、南昌县南新乡人大主席 龚三员

　　形式创新是法制宣传教育工作创新的实现手段。在以往的普法活动中，我们传统的讲法制课、法律知识考试等方式在一定的时期取得了一定的成效，随着现代科学技术的发展和现代社会思想观念的变化，公众对普法形式的需求多样化，普法不应该是单向灌输，不是由一群人灌输给另一群人，应是受众面对主体和过程的一种体会和理解，是一种交流和感染，应根据受众的需要和心理特点开展普法，善于开发新颖的形式和利用现代科技手段。

　　建立法律援助与信访联动机制

　　新建县长堎镇人大主席 邹俊

　　《意见》提出，要增强全民法律素养，培育全民法律意识，加大法制宣传力度。这是十分必要的，以基层最常遇见的信访为例，我认为应当通过舆论引导，加大普法宣传，提高群众的法律意识和对信访本质的理解。司法部门应降低涉法涉案信访案件的受理门槛，简化审理程序，缩短办理时间。同时，还要建立法律援助与信访联动机制，让群众意识到信访不是包治百病的“灵丹妙药”，有时通过向其他职能部门申诉或司法途径解决更有实效、成效上的优势。

　　形成全社会学法、用法、敬法氛围

　　东湖区公园街道党工委书记 刘小玲

　　要有效提升全民法治观念，首先要加强校园法制环境建设，将法律知识纳入校园日常课程，使青少年从小在法律教育的熏陶下成长；其次要加强企业、单位法制环境建设，在企业和单位要建立长效的法制教育机制和制度；再次要加强社会法制环境建设，尽管社区已建立了“三官两员”制度，但是要真正使这些制度实现常态化，公检法机关应派员定期进社区进行法律宣传咨询服务，提高居民法制意识，为建立法治社区打下良好基础。

　　将法制宣传与维权服务相结合

　　西湖区广润门街道司法所长 邓观元

　　我们应围绕中心工作，落实法律保障措施。其中，要注重把法制宣传教育与提供维权服务相结合。街道各社区要充分发挥普法讲师团、普法志愿者队伍等团体的作用，深入开展法制宣传教育主题活动；要本着服务大局、服务居民的指导思想，把法制宣传教育与提供维权服务紧密结合，借助民情家访活动平台、司法便民服务联系卡、党建QQ群等服务热线电话和平台，重点为困难群众提供法律援助服务，切实为广大居民群众办实事、解难事。

　　强化对权力的监督制约

　　青山湖区湖坊镇人大主席 吴月英

　　就人大工作而言，我认为要强化对权力的监督制约。发挥人大监督职能，综合运用各种法定监督手段，加强人大对“一府两院”的监督，增强监督的刚性和实效。建立政府重大行政决策向人大常委会报告制度，财政预决算都要通过人大常委会，政府部门的工作要向人大进行报告并通过审议等，这都表明人大的监督制约在不断加强。此外，要促进司法公正高效。检察院、法院所办的案件都要有法律依据和经得起历史检验。

　　依法履职 着力从四方面下工夫

　　青云谱区法院干部 曹阳

　　我院将依法履行职能，着力在推进法治南昌建设上下工夫，借助司法建议、道德讲堂、普法宣传、法官寄语等活动载体，营造全民学法尊法用法守法的良好法治环境；在司法为民公正司法上下工夫，坚持调解优先原则，妥善审理好涉及民生案件；在服务经济社会发展上下工夫，依法支持、保障、维护和促进符合南昌打造核心增长极部署的经济行为；在加强法院队伍建设上下工夫，加强教育培训，确保法官清正、法院清廉、司法清明。

　　推进“三大工程” 提高审判质量

　　市中级人民法院党组秘书 包忠荣

　　法治南昌建设中，公正、高效、权威的司法是不可或缺的重要组成部分。法院要按照《意见》的指引，加快推进“质效工程”，坚持制度管理、层级管理、人性化管理，加强审判绩效考核；加快推进“阳光工程”，推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务“六公开”，利用微博、短信通知平台，拓宽司法公开的广度和深度；加快推进“为民工程”，完善执行联动机制，畅通群众诉求表达和权利保障渠道。

　　提高公众参与政府立法的程度

　　市法制办副主任 于毛毛

　　我们将选择重要的与老百姓利益相关的规章进行专家论证，在审查修改过程中善于借助专家学者的作用，通过召开专家讨论会、咨询会等方式，听取吸纳意见。同时，逐步使用微博、微信等新媒介，通过新闻热线、在线交流、动漫制作等形式，听取社会公众的意见，其中重大和关系群众切身利益的项目采取登报、召开听证会等形式听取意见。要在立法调研上下工夫，根据立法项目的不同内容，有针对性地确定调查对象，倾听不同方面的意见和建议。

　　夯实保障 强化宣传 狠抓落实

　　市司法局法治创建办处长 万宇波

　　强有力的组织保障是工作有效开展的基础，建议将法治南昌创建办设为常设机构，并提高规格、增加人员。营造良好的法治南昌建设氛围是推进法治南昌建设的重要环节，应在媒体中广泛开辟“法治南昌建设进行时”等专栏，集中报道我市法治南昌建设工作中的特色亮点及各行各业、各级各部门推进法治建设、法制惠民的好经验、好做法。同时，还要通过进一步分解《意见》明确的目标任务，加强督导检查，综合运用各种奖惩措施等，来狠抓落实。

　　在优化经济发展环境中积极作为

　　市检察院调研室主任 羊忠明

　　公平有序的市场环境需要法治建设来保障。全市检察机关将坚持立足检察职能服务大项目、大建设，为地铁一号线等重点龙头工程项目的建设不断作出积极贡献；坚持以服务企业发展为重点，建立健全检企走访座谈、涉企纠纷化解、涉企案件办理“三优先”等机制，帮助企业解决发展中遇到的涉法难题；积极开展涉企新型法律问题研究，对南昌在先导区规划建设、城市建设和产业发展方面出现的法律问题、经济领域出现的新类型案件加强研究。

　　不断提升司法公信力

　　市委政法委执法监督处副处长 章俊

　　全市政法机关将紧紧围绕促进全社会学法、尊法、守法、用法，建设法治南昌作为这一目标，以解决群众反映强烈的突出执法司法问题为重点，进一步深化司法改革，强化司法权力监督制约；针对拒执案件司法衔接、侦查机关另案处理、调解处理轻伤轻微伤案件、司法鉴定管理及运行等工作机制的改革进行研究，解决全市司法权力运行体制中存在的问题，理顺工作机制，加强政法部门的配合，不断提高司法效率。

　　筑牢严格履职的执法底线

　　市公安局法制支队办公室副主任 付锦华

　　公安机关要以规范执法行为为核心，融入法治环境创建。其中颇为关键的，就是要强化执法监督机制建设，筑牢尊重人权、敬畏法律、严格履职的执法底线。首先，我们应强化内部监督，形成合力，防止权力的滥用；其次，我们要畅通外部监督，积极推行行政执法公开告知、治安案件公开调解、道路交通事故责任公开认定等制度，确保执法工作干净运行；第三，要强化责任监督，实行逐案倒查、分清责任，不断规范执法行为。

　　探索社会纠纷的多元解决机制

　　省社科院法学研究所所长 程关松

　　社会纠纷不仅是一个社会管理创新的“块”问题，也是一个涉及到立法、执法、司法、法律监督、守法的“条”问题。目前，我们主要使用审判制度、合议制度、信访制度三种纠纷解决方案化解社会矛盾。我们必须厘清不同制度的效力范围与位阶，防止社会管理制度选择的功能错位。在法治轨道上，我们必须善于运用法治思维和法治方法化解社会矛盾，解决社会纠纷，而不是依赖其他路径解决社会纠纷矛盾，才是社会管理创新的大道原理。

　　着力构建法治政府指标体系

　　江西财经大学法学院教授 王柱国

　　法治政府指标体系建设意味着法治政府建设从感性过渡到理性，从模糊过渡到精细，从泛化过渡到量化。就我市而言，应该大力借鉴各省市的经验，结合我市打造核心增长极的实际情况，通过组织专家深入研究论证，构建一套以依法行政、限制行政权力、维护市场竞争秩序、实行政务公开等为原则的指标体系，如制定和出台行政立法、规范性文件的程序是否正当，是否进行了专家论证，公众是否有效参与等。

　　提升法律服务业的规模化水平

　　江西科技师范大学法学院副院长 万里鹏

　　《意见》谈到，提升法律服务业的规模化、专业化水平。构建统一规范、资源共享的法律服务市场，拓展法律服务领域。这点非常到位，也很科学。只有法律服务业的壮大，才能为构建法治南昌打下坚实基础。政府要摆好在具体的社会管理事务中的位置，要逐步将具体的社会管理事务放手让法律服务中介机构去做，提高社会管理的效率。这样，公权与私权就得到了合理的配置并相互制约，整个社会就容易形成公平公正的环境。

　　法院应推行案件信息化管理

　　友达律师事务所主任 冯帆

　　对于提高审判效率，我建议各级法院推行信息化管理，建立案件信息管理中心，将所有案件的办案流程、工作规则、工作时限、案件进展、判决结果等信息统一纳入案件管理中心的信息库，所有涉案当事人、代理人、辩护人都可以公开对照查询，既可以督促审判人员提高工作效率，也可以减轻办案法官重复接待当事人、反复告知工作规定和案件进展的工作负担，确保审判人员专心办案。

　　法制教育活动的形式要有突破

　　朗秋律师事务所主任 熊朗秋

　　《意见》提出，力争2020年，法治成为公众的主流价值观。要实现这一目标，任重道远。首先要对群众加大法制宣传，在开展法制教育活动、手段、形式都要有突破、要有成效，不能单一停留在“六五”普法之前的方式方法上，而应有创新、有亮点；其次要切切实实加快建设法治政府，司法机关要依法办案、办实事，不说空话，市委、人大、政法委应当加大监督力度，严厉处罚违法执法人员，严肃法治，才能真正实现《意见》所确定的总体目标。(记者 葛静)