专家热议财税改革 地方事权压身财权不足是最大症结

　　9月7日至9日，国家发展改革委国际合作中心和财政部财政科学研究所共同举办“中青年改革开放论坛(莫干山会议·2013)”，与会财税界人士激辩财税改革，中央和地方财权与事权重新划分成为会议焦点。多位专家表示，地方事权压身财权不足是我国财税体制亟需解决的问题。

　　财政部副部长王保安在会场指出：“中央和地方事权的划分不清晰，这就造成中央委托地方的事权或者说地方事权过多，只能靠专项转移支付来解决，这就带来了专项过多的问题， 影响财政运行效率。”他强调，我们的财税体制确实到了需要整体性改革的时候。

　　财政部长楼继伟也在其新书《中国政府间财政关系再思考》中指出：“上面出政策，下面对口执行，任务最终都压到基层政府，出现所谓‘上面千根线，基层一根针’的局面。这是目前我国财税体制的最大问题。”

　　中国经济体制改革研究会会长宋晓梧表示：“要合理划分中央和各级地方政府的财权事权，使财权事权能够相统一，使各级政府的财力和他要办的事情相匹配，就需要适当上划一部分由地方政府承担的事权。”

　　多位专家表示，事权上移，首先要解决社会保障问题。“我们现在社会保障逐步向省级统筹过渡，实际上很多地方甚至是市级统筹，这是不公平的”宋晓梧说，“社会保障应该在全社会进行调节，逐步过渡到全国统筹。这也是解决社会收入差距过大问题的重要措施。”

　　“地方债”牵动了全社会的敏感神经，也是此次“莫干山”会议讨论的热点之一。

　　在“地方财政改革破解政府债务”分论坛上，中央财经大学财经战略研究院院长王雍君指出，地方债务问题都是体制逼出来的。他认为，中国现在的财政体制如果不做深入改革，地方政府永无宁日。债务顽疾在地方，地方财政大部分时候靠卖地维持，但现在很多地方地也卖得差不多了，房地产还能热几年还是个问题。

　　多位财税专家表示，地方政府财权与事权不相适应是地方债务问题严峻的根本原因。地方债剧增的直接原因就是分税制财政体制改革以来，地方财权和事权的不匹配。地方政府承担太多事权而财权不足，没钱办事引发更多举债冲动。

　　来自内蒙古财经大学的一位老师指出，为了配合中央的宏观政策，地方需要筹集大量配套资金。同时，迫于地方政府之间的竞争压力，地方投资冲动强烈，融资平台管理混乱，盲目融资、盲目扩张，地方债务就像滚雪球一般越来越大。

　　在谈到如何破解地方债务难题时，不少专家建议改革预算管理制度，硬化预算约束，明确各级政府财政债务及其偿债责任。目前，地方政府债务的举借和偿还缺乏申报、审核、批准的程序。硬化预算约束，对于防范地方政府债务风险很有必要。

　　国家发展改革委员会财政金融研究室副主任许生强调：“要实施全面预算管理，建立国家统一预算，加快建立全面反映政府收入全貌的现代化预算管理制度，提高预算管理的科学性和政府干预市场主体的法制性。”