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广州日报:欲破民企玻璃门 先啃行政垄断硬骨头

2013年09月09日 10:36 来源:广州日报 参与互动(0)

  繁荣民间投资,改变国资一统天下、高耗低效的“外部不经济”局面,关键是要进一步理顺行政管理关系、减少那些“令人费解的”审批、给市场更多的空间。

  日前召开的国务院常务会议上,听取了第三方关于民间投资政策落实情况的评估,结果显示许多方面政策落实还不到位。会议强调,要尽快在金融石油电力铁路电信等领域推出一批项目。而几乎与此同时,国务院批复同意设立“经济体制改革部级联席会议”,由35个单位组成。两则新闻报道都不长,但在十八届三中全会前出炉,其蕴含的积极意义和信号意味值得深思。

  这两则新闻之间有着内在逻辑关联。从历史和现状来看,民间投资的活跃与否、民营企业的繁荣与否,最终取决于“官办市场”的开放度,其空间是否足以让民间资本插足、开枝散叶。而这种“官办市场”的开放度、民间投资繁荣的空间,又极大依赖于行政管理体制的自我革新。冗长拖沓的行政审批流程,延误了企业发展良机,吃亏最大的当然还是公权网络外围的民资民企;计划经济模式下“老子—儿子”的“行政—市场”配置以及现实遗存,更让某些行业管理部门在行使管理职能时下意识“护短”、“护犊子”,从而相应对试图进入市场的民间资本产生“排异”本能。其表现形式,其一就是部分对整个市场发育有害无益的行政审批,这是进入门槛;其二就是“部门立法”所形成的对“儿子企业”的过度袒护,时时便于向具有潜在竞争威胁的民资民企举起戒尺、大棒,这是竞争壁垒。

  因此,一言以蔽之,繁荣民间投资,改变国资一统天下、高耗低效的“外部不经济”局面,关键是要在各政府部门之间进一步理顺行政管理关系、减少那些“令人费解的”审批事项、给市场更多的空间。

  习近平总书记说新一轮改革要敢于啃硬骨头、涉险滩,李克强总理说改革进入攻坚期,再深的水也得蹚。新一轮改革,在进一步“改市场”的同时,必须同步“改政府”,公权力必须以“自我革命”的决心和胆识,方能蹚过行政性垄断这一深水区中的深水区。唯有蹚过这道沟、跨过这道坎,改革才能迎来豁然开朗的新天地。今年市“两会”后,广州在全国率先大幅精简行政审批流程,为行政资源上占劣势的民资民企发展打开一扇大门,改写了“万里长征图”历史,如今这种“自我革命”正在逐渐释放改革红利。

  然而也必须清醒地看到,任何既得利益的破除都是一种艰难的较量,计划经济模式下因袭而成的行政性垄断以及由此而形成的“特殊利益集团”,显然会有维护既得利益的强烈意愿,以及对自身存在感的路径依赖。从而试图以官办企业的强势地位,变相延续“老子—儿子”市场模式,遮蔽民资小苗头顶的政策阳光和雨露,“守护”部门的利益藩篱。亦因如此,尤需有一种来自“顶层”的力量,来强力化解这种内在的阻力。今年春,铁道部的拆分和回归竞争市场,使得计划经济“最后的堡垒”终于被攻克,其象征意义不言而喻,也显露了新一届政府推进行政体制改革、加快政府职能转变的决心。

  这种“顶层的力量”,需要更加制度化的保障。“经济体制改革部级联席会议”的即将设立,是一个积极信号,显露了国务院对进一步深化改革的最大难点的清醒认识和对策。这让人们很容易想起改革开放之初的“国家经济体制改革委员会”,由总理兼任主任,全面把控改革的总体设计。这种“顶层设计”的模式,极具权威和超脱性,对于具体事项的改革博弈,能从更宏观、整体的高度统筹兼顾,从而摆脱具体部门利益的阻挠和纠缠。“部级联席会议”的超脱性如何、协调力如何,有待观望,也有待进一步赋权。

【编辑:吴涛】

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