成都推23项改革 赋予经济发达试点镇县级管理权限

　　日前，成都新一轮改革大幕开启，在行政管理、财税、金融、民间投资、社会组织管理、基本公共服务、土地管理、资源环保、全域开放等九大领域部署23项重点改革工作。在资源和环保体制改革方面，将实施城乡居民用水用气用电阶梯价格改革。

　　成都市政府日前出台《成都市2013-2014年度重点领域改革工作的意见》，在行政管理、财税、金融、民间投资、社会组织管理、基本公共服务、土地管理、资源环保、全域开放等九大领域部署23项重点改革工作，拉开了成都新一轮改革大幕。成都市发改委有关负责人表示，重点领域改革工作将进一步激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力，为成都打造西部经济核心增长极提供体制机制保障。

　　资源环保

　　居民用水阶梯价格改革

　　研究建立完善生态环境保护责任追究制度。

　　成都市营业税改征增值税试点纳税人，已于9月1日起开始进行增值税纳税申报和解缴税款。根据《意见》，税务部门将积极落实结构性减税政策，研究制定营业税改征增值税相关配套措施。

　　金融体制改革方面，成都将加大金融创新力度，探索建立民间借贷登记中心，建立民间融资备案管理制度。拓宽融资渠道，健全区域资本市场体系，由川、藏两省区共建的区域性股权交易市场——成都(川藏)股权交易中心预计年内正式挂牌运营，届时将成为全国第一家跨省区的区域性股权交易市场。同时，成都将积极争取成都高新区成为全国“新三板”试点园区。

　　在资源和环保体制改革方面，将实施城乡居民用水用气用电阶梯价格改革，研究建立完善生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，分行业逐步推行环境污染强制责任保险。

　　公共服务

　　完善公益幼儿园退出机制

　　在户籍、社保、医卫和教育等方面深化均等化改革。

　　成都将在户籍、社保、医药卫生和教育等多方面深化公共服务均等化改革，织就覆盖全民的保障基本民生“安全网”。

　　《意见》提出，要完善城乡居民大病保险，推进全科医生综合改革，探索药品采购制度改革，全面推进县级公立医院综合改革，拓展城市公立医院改革试点，完善基本医疗保险管理机制，深化医药卫生体制改革。

　　据成都市医改办相关负责人介绍，今年成都将加速推进县级公立医院综合改革试点工作。年内将所有县级公立医疗机构(包括人民医院、中医院)全面纳入县级公立医院综合改革试点，从今年10月1日起取消药品加成(不包括中药饮片)，按照统一规定建立多渠道补偿机制，从而破除县级公立医院“以药补医”机制，改革补偿机制，落实医院自主经营管理权。

　　教育方面，将加快构建学前教育持续健康发展的保障机制，完善公益性幼儿园准入与退出机制，探索建立全市跨区(市)县、跨圈层和跨公、民办幼儿园的互动发展机制。此外，成都还将制定出台全域成都城乡居民自由迁徙服务管理办法，引导和鼓励市域农村人口向城镇合理梯度转移。

　　民间投资

　　建待遇均等的投资机制

　　支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的领域。

　　据悉，成都将进一步放开市场准入，支持民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，清理、取消各区(市)县、市政府各部门单独设置限制民间投资进入的附加条件和资质要求。建立待遇均等机制，凡是其他各类投资主体可进入的投资领域、可享受的优惠政策，民间资本均适用和享有。

　　成都还将制定鼓励民间资本全面参与基础产业、基础设施、社会事业、市政公用事业的投资、建设、管理、运营等政策措施。

　　社会管理

　　一批事项委托社会组织

　　《意见》提出多项措施，向市场和社会“放权”。

　　《意见》提出多项措施，向市场和社会“放权”。成都将取消一批市场和社会能自我调节的审批事项；全面取消一般经营项目工商登记前置审批程序，改革注册资本实缴登记制度为注册资本认缴登记制度；大力培育发展规范社会组织，选择一批社会组织能够承担的事项，试行委托社会组织代行，并完善政府向社会组织购买服务机制，推行政府向社会组织委托职能和购买服务的目录公示制度。

　　同时，成都市还将推进基层行政管理体制改革，全面推进经济发达镇行政管理体制改革试点工作，赋予试点镇与经济社会发展相适应的县级管理权限。

　　区域合作方面，将加快推进成都经济区“一小时”通勤圈建设，构建一体化交通运输体系和全域一体、无缝对接的公共服务体系。(记者 赖芳杰)