王振耀：扩大底线民生对调整收入分配结构最有效

　　中新网广州9月13日电 (程景伟 黄锦文)北京师范大学中国公益研究院院长王振耀13日在广州称，调整收入分配结构，最有效的办法就是扩大底线民生，首先是要将贫困人口的人数扩大起来，不能偏严，况且有的地方偏严，已经激化社会矛盾，造成较大的社会悲剧，应引以为戒。

　　由广东省人大常委会主办的“广东底线民生保障理论与实践主题座谈会”13日在广州举行。王振耀在会上表示，经过调研发现，目前广东城乡居民最低生活保障覆盖人口比例偏低，“坦率地说广东是全国对贫困人口比例卡得最紧的省份之一。”

　　王振耀认为，广东保障底线民生，应扩大城乡低保面。为此，他算了一笔账：2011年，广东省城乡低保人口为224万人，仅占当年广东总人口的2.1%，远低于5.6%的全国平均水平。“辽宁人均GDP略高于广东，其城乡低保人数占总人口的4.8%，高于广东；粤东西北城乡低保比例甚至还远低于湖南、广西等相邻省份。”他说。

　　王振耀认为，广东出现这种情况，部分原因是实行了不合理的体制，“让地方财政和基层财政占大头，负担低保的主要支出，结果他们就把人数抠得很死。”

　　广州中山大学经济研究所所长王曦亦称，广东省目前的实际低保水平并不能完全保障社会底层人民的生存、发展和健康需求。

　　王振耀建议，广东要扩大城乡居民低保覆盖面，首先应扩大贫困人口的人数，此外还应加大省级财政对低保的支持力度，减轻县级财政的压力。

　　广东省政府参事陈鸿宇表示，确定包括低保等“民生底线”必须“应保尽保”，对符合保障标准的常住人口必须100%全覆盖，而不能根据本级财力大小来确定底线民生的各项标准，守护民生底线不存在“量力而行”。

　　陈鸿宇称，确定底线民生的各项标准时应当以本地的“人均实际消费水平”，而非“人均实际收入”为标准，并且可随着物价指数和人均GDP的变化进行动态调整，以保证民生底线的标准与经济社会的发展水平保持同步。

　　王振耀认为，可以鼓励广东本地以及港澳地区的慈善家支持广东的底线民生发展。陈鸿宇称，要改革省级经营性国有资产收益收缴机制，将一定比例的国有经营性资产转为省级财政直接控股，每年的股权收益拨入省级“底线民生专项统筹资金”。(完)