社会抚养费既要“审”更要整改

　　国家审计署日前分别通报了重庆、江西等9省市(每省市5个县，共计45个县)的社会抚养费审计结果。初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元。(9月19日《新京报》)

　　“窥一斑而知全豹。”尽管审计署只是公布了45个县的社会抚养费审计结果，但可以大概推测出全国的情况。从审计结果可以看出：社会抚养费问题比之前想象的情形或更为糟糕。不仅问题资金数额庞大，总额高达16亿元，而且发现的问题很多，如45个县都有违规拨付现象、普遍违规下达征收任务、未按规定上缴国库擅自挪用等，显然，每个被“审”出的问题都不是小问题。

　　令人不太理解的是，似乎以往每次公布的审计结果中都有整改情况的披露，而这次公布的关于社会抚养费的审计结果，只见审计出的问题而不见整改情况。“整改”包括多层意思：比如说，部分地方擅自增设的收费项目(如上环押金)，理应退回去；比如说，被截留、挪用、坐支的社会抚养费，理应全部“吐”出来；再如，违规下达征收任务的，要进行有效纠正。

　　最重要的“整改”是对相关官员进行追责、问责。因为，正是相关官员的乱作为或不作为，造成社会抚养费乱征收、乱支出。这既给相关人群造成一定利益损害，而且还损害了《社会抚养费征收管理办法》的公信力和地方政府的形象，另外，在征收和支出过程中，很可能存在一些腐败行为。所以说，必须对相关官员进行问责甚至移送司法机关。

　　此外，“整改”还应该包括审计部门提出政策建议、监督建议或者制度修改建议等。

　　但遗憾的是，这次披露的审计结果，只见一大堆问题，而不见公开整改情况。从时间上来说，去年5月至7月已经完成了审计，到目前为止有一年多的时间可整改，而且，监督整改也是审计部门的重要职责。然而，公众现在只能看到审计出的问题而不见整改情况，究竟是何原因，值得深思。

　　审计结果只见问题不见整改，或许有四个原因：其一，已经进入整改程序，但由于整改情况不理想，暂不便公开；其二，审计部门这次只负责审计，不负责监督整改；其三，社会抚养费的相关征管权力在地方政府，可能由地方审计部门监督整改；其四，考虑到审计出来的问题太多，公众对社会抚养费的意见太大，审计部门可能有更深入的考虑，比如，有可能酝酿更深层次相关制度与体制的改革建议等。

　　不管是什么原因造成审计结果只见问题不见整改，显然，都应该先让问题资金归位，并让问题官员付出相应的代价。否则，社会抚养费的乱局还会继续存在、“刹不住车”。全国一共有2000多个县，而这次被审计的县只有45个。要解决其他县、市社会抚养费的乱局，一种办法是严厉处罚、问责45个县地方部门和官员，以“杀一儆百”。另一种办法是，像审计全国政府性债务一样，在全国范围内对社会抚养费进行大审计，然后，该怎么整改就怎么整改。

　　就目前情况看，在全国范围大面积审计社会抚养费，或许没有这么多的人力、精力，毕竟社会抚养费不是国家重点大项目。但是，至少应对这45个县的问题进行严肃处理，不能拖延。对于其他县市，即便做不到全面审计，也应抽审一部分，并加强监管。□张海英