油品升级消费者承担七成新增成本 对国企影响有限

　　国家发改委日前公布了未来各地车用汽、柴油质量升级至第四、五阶段价格调整标准。这意味着随着各地油品质量升级，汽、柴油价格将有所上涨，其中汽油价格最多上调约3毛钱。民众对于消费者承担升级成本、质量能否真正提升等问题存在担忧。

　　加快油品升级，减少大气污染

　　2012年以来，我国很多地区连续多天出现大范围雾霾天气，针对治理空气污染PM2.5的呼声越来越高。数据显示，机动车的氮氧化物排放量占到全国三分之一以上，是空气中PM2.5的主要载体，油品质量问题成为舆论关注焦点。

　　环保部科技标准司有关人士称，经过测试，即使现有汽车不作任何改造，使用符合第五阶段标准的汽油和柴油，汽车尾气中的有关污染物排放将减少10%，燃油减排效果更加明显。

　　业内人士认为，油品质量升级加价政策体现了优质优价，有利于加快推进油品质量升级步伐、减少汽车尾气排放和防治雾霾天气。

　　中国石油大学中国油气产业研究中心主任董秀成认为，长期以来，我国成品油定价没有市场化，缺乏一个顺畅的成本转移机制，不利于油品质量升级。目前，定价机制已日益市场化，油品升级加价标准的出台，有利于提高炼油企业升级油品质量的积极性，加快全社会油品升级的步伐，而不仅仅是依靠行政手段强迫几大油企升级。

　　新增成本对垄断国企影响有限

　　据国家发改委相关负责人介绍，油品质量升级后加价标准是按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定的。其中炼油企业大致承担30%，消费者承担70%。一些受访市民提出质疑，提升产品质量本是企业应负责任，如今让消费者承担油品置换升级的大部分成本，缺乏说服力。

　　目前，各地油品质量升级进度不一，国内市场第三、四、五阶段标准的油品并存，车用柴油、普通柴油同渠道销售。不少民众担心，在付出更高价格后，会不会出现以次充好、掺杂掺假、油品质量虚假标示等问题。

　　中国石油大学中国能源战略研究中心执行主任王震教授认为，优质优价政策出台后，不同品质的油品价差拉大，弄虚作假的利润空间上升，如果监管不严、惩罚不力，很容易出现劣币驱逐良币的现象。

　　有专家分析指出，油品升级的成本消化对于垄断国企而言，影响有限。但此次额外承担油品升级的成本，有的民资的中小型炼厂可能面临“关门”的境遇。

　　消费者呼吁公布成本构成

　　专家指出，油品质量升级须以公众健康的大局为重，摒弃地方和行业利益保护。在油品质量升级的过渡期，也需从考核指标和机制建设入手，使油品质量升级成为地方政府、相关行业的主动行为。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，消费者埋了单，油品质量是否真正“升级”，显然需要政府加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为，很重要的一点是对违规企业必须提高违规成本。

　　有评论称，要防止花“国四”的钱买到不“三”不“四”的油，就必须审视目前的监管弊端。但如果不能从国家层面在管理方法、惩罚成本上同步升级，地方再努力恐怕也难敲山震虎。

　　此外，不少市民呼吁企业公开升级成本，让消费者明白消费。律师焦春艳说，既然要让消费者承担，那就公布成本构成。“有哪些额外成本是因油品升级而新增，新增成本项目是否合理，具体数字又是多少。成品油涨价，必须建立在信息完全公开的基础之上。”

　　文/新华社记者 王菲菲 周强