中央拨50亿清洁北京周边空气 专家：只是杠杆

　　权威发布

　　50亿元资金

　　投向6个省份

　　据财政部经济建设司最新消息，中央财政近日安排50亿元资金，用于京津冀及周边地区(具体为京津冀晋鲁和内蒙古六个省份)的大气污染治理工作。

　　据了解，这笔资金将重点向治理任务相对更重的河北省倾斜。资金通过“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

　　财政部表示，为贯彻落实《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》，2013年，中央财政整合有关专项设立大气污染防治资金，使有限的资金更好地用在刀刃上。

　　方案解读

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　　用50亿杠杆

　　撬地方配套

　　环保部污染防治司原司长赵华林曾透露，整个国家大气污染防治计划“国十条”所拉动的投资需求将达1.7万亿元。北京市环保局副局长方力也表示，北京《2013-2017清洁空气行动计划》政府投入就达2000亿至3000亿元。与此相比，50亿元似乎只是“杯水车薪”。

　　不过在环保专家看来，这50亿发挥的绝不仅仅是“水”的作用。环保NGO组织负责人李欣告诉记者，50亿元发挥的是“水车”作用，即通过杠杆拉动地方配套资金，投入到整个大气污染治理工程中。公众与环境研究中心主任马军也认为，50亿元更多的是起到了一个“导向”作用。

　　来自中国人民大学财政金融学院的多位专家上午告诉记者，根据以往惯例，中央财政是按项目拨款，同时地方各级是需要配套一定资金投入的，一般至少是中央投入资金的100%。他们认为，50亿元尽管解决不了调整产业机构、提升产能效率的问题，但是在科研投入、政策调研以及奖励支持方面，还是能发挥不少作用，“在中国，这相当重要。”

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　　重点放河北

　　截污截源头

　　记者注意到，中央财政投入的50亿元将重点向河北省倾斜，甚至有消息称预计50亿元中的20亿元将给河北。对此专家认为，这是“好钢用在刀刃上”的体现。

　　马军表示京津冀区域发展阶段不同，北京、天津的治理污染的能力强一些；而河北由于经济发展限制，大气污染治理资金需求大一些。但假如河北不治理好，区域污染就难以克服。此次中央财政设立的资金，也引导了河北等省的污染治理。

　　中科院大气物理所研究员王跃思此前对记者表示，钢铁冶炼、燃煤以及机动车是京津冀地区PM2.5的主要来源，而河北是公认的污染排放主力。记者了解到，北京每年的燃煤已经降到2000万吨级别，而河北省的燃煤量高达3亿吨，占京津冀地区的80%，此外，河北钢铁产量也名列全国前茅。“如此产能，岂能不成为全国空气重灾区中的重灾区。所以要截污截源头。”来自北京大学的环保专家说。

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　　以奖代补贴

　　防止等靠要

　　此次中央财政资金将采取“以奖代补”的方式。记者了解到，这些资金除了按照过去惯例，以项目方式下拨外。也不排除在遇到类似重污染雾霾天，地方启动应急预案时作为应急资金使用。

　　不过相关专家也表示，通过以奖励代补贴，能够充分调动地方投入大气污染治理的积极性，避免“等靠要”等投机行为。“既然是奖励，就得有成绩，而不是‘哭穷’就能拿到的。(地方官员)得实实在在拿出治理大气污染的落实措施来。” 本报记者 张航 J067

　　京津冀是“重灾区”

　　自2011年以来，大气污染日益受到公众的关注。京津冀、长三角、珠三角是我国进行大气污染防治的重点区域。而事实上，京津冀是上述三大地区空气污染的“重灾区”。

　　今年1至8月份，环保部对全国74个重点城市按照新的《环境空气质量标准》进行监测，京津冀地区明显落后于珠三角和长三角。

　　以8月份为例，京津冀地区平均空气质量达标天数比例仅为34.6%，10大空气质量最差的城市中8个在京津冀，其中河北省又占了7个。

　　北京拟投两三千亿

　　早在9月18日，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议在北京召开。环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东等六个省区市人民政府在会上签订了大气污染防治目标责任书。在环保部发布的《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》提出，力争再用5年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。此外，北京市环保局副局长方力表示，预计未来5年北京治理大气全社会将投入资金近万亿元，其中政府投入将超千亿元，约2000亿至3000亿元。

　　“以奖代补”早有说法

　　9月12日，国务院公布《大气污染防治行动计划》，被称为大气“国十条”，这是我国有史以来规模最大的大气污染治理行动。“国十条”规定：“在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施‘以奖代补’；中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。”J067

　　空气播报

　　北风吹出京城蓝天

　　本周空气总体良好

　　昨天呼啸的北风吹出了今天北京城湛蓝的天空。记者上午从市环保监测中心了解到，今天本市空气质量优良，适合市民外出活动。据了解，本周全市空气质量总体预计都将处于良好状态。

　　在强冷空气的作用下，昨天北京刮起了不小的北风。早晨起来，不少市民就发现天空已变得湛蓝透亮，空气也透着深秋的清爽。市环保监测中心的监测数据显示，截至上午11时，全市35个监测站中有28个站空气质量为一级优，剩下的7个站空气质量也是二级良好。

　　环保专家表示，今明两天空气质量将总体保持平稳，污染物浓度会有所回升，但总体处于良好到轻度污染水平。而到了周五夜间，三四级北风又将影响本市，扩散条件又将重新变好，周末预计又是蓝天和优良的空气质量。J067

　　周边行动

　　河北省 今冬起严打环境污染犯罪

　　今冬明春，河北省公安机关环境安全保卫警察将集中警力，以电力、焦化、石化、制药、化工、食品、制革等主要污染工业源行业为重点，严打污染环境犯罪行为，为期半年。

　　石家庄 管道天然气明年“县县通”

　　石家庄市昨天通过方案，今后五年，将推进居民生活气化、供热气化、工业窑炉气化、公交气化等工程建设。根据总体安排，到2014年底前，该市管道天然气将基本实现“县县通”。到2017年方案完成后，该市天然气消费占总能耗将由2012年的1.5%提高到14.73%。

　　邢台 今年污染物排放量减25%

　　邢台市今年大气污染整治范围将由市区拓展到所有县级城市和工业园区，确保污染物排放量再减少25%。

　　唐山 请“第三方”监控企业排污

　　唐山日前出台治污政策，尝试引入第三方对企业自动监控。按照要求，唐山市所有环保重点监控企业年底前完成自动监控安装、联网任务，并与市环境监控指挥中心联网运行。企业自动监控设施自验收后，全部强制纳入第三方运营管理。

　　衡水 最晚11月脱离污染城市榜

　　衡水市日前作出部署，要力争10月底、确保11月底从污染城市排行榜出列。统计数据表明，衡水市约有25%的PM2.5和30%氮氧化物来自机动车尾气，其中黄标车是“大头”。自今年10月起，该市城市建成区内开始全面实施“黄标车”限行，到2017年将淘汰全部黄标车。

　　保定 到2017年PM2.5降三成

　　保定市目前明确提出，要不惜一切代价，力争在今年11月底前退出全国十大污染最重城市行列，确保2017年全市PM2.5浓度比2012年下降33%，环境空气质量总体改善。

　　邯郸 24小时驻厂监管重点企业

　　对于工业结构偏重的邯郸而言，邯钢、邯电、马电、纵横钢铁和裕泰等五家重点企业排放的二氧化硫、氮氧化物量占到了主城区所有企业排放总量的90%以上。目前邯郸市环保局已向这5家企业派驻专业人员实施24小时不间断监管，保证除尘、脱硫设施正常运行，确保污染物稳定达标排放。同时也制定出台了方案，明确到2017年，全市PM2.5浓度比2012年下降30%。

　　廊坊 5.6万辆黄标车年底全淘汰

　　廊坊市建成区的291台供热、工业、茶浴燃煤锅炉，在今年入冬取暖期到来之前，将全部安装脱硫除尘设施，全部实现达标排放。此外，廊坊市还将通过年底前全部淘汰全市5.6万辆黄标车，市区360余家规模以上餐饮企业全部安装使用油烟净化器等措施，再现生态宜居城市的光环。(记者 张航 综合)