深圳特区报：努力当好全面深化改革先行地

　　30多年前，深圳特区衔命而生，掀开了我国改革开放的序幕。30多年来，深圳以先行先试为己任，锐意改革，大胆创新，改革已成为深圳立市之基、发展之本、活力之源，成为深圳的特质和灵魂。党的十八大结束后不久，习近平总书记外出调研首站就来到深圳，一路倡言改革开放，向世界发出了全面深化改革的最强音。近几个月来，习近平总书记反复强调改革，多次发表关于深化改革的重要论述， 提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求，向全党全国发出了凝聚力量、攻坚克难的动员令，也为我们推进改革注入了强大动力，提供了科学指南。在新的历史时期，深圳必须把思想和行动统一到习近平总书记一系列重要讲话精神上来，始终牢记特区使命，继续高举改革大旗，再燃改革激情，坚决打好改革攻坚战，努力当好全面深化改革先行地，更加奋发有为地把特区改革开放伟大事业继续推向前进。

　　一、习近平总书记系列重要讲话是推进全面深化改革的指导思想

　　坚定不移深化改革开放，是中国共产党领导中国人民实现中国梦的活力之泉。去年12月初，习近平总书记来到得改革风气之先的深圳调研考察，鲜明宣示了我们党坚持改革开放的坚强决心和坚定信心，去年12月底，习近平总书记就坚定不移推进改革开放主持十八届中共中央政治局第二次集体学习，今年7月，习近平总书记又赴湖北考察改革发展工作。习近平总书记在广东、湖北等地调研以及在政治局集体学习中关于中国改革的一系列重要讲话，高屋建瓴、内涵深刻、求真务实、切中肯綮，具有很强的思想性和指导性，丰富了我们党关于改革开放的理论体系，为新时期全面深化改革提供了强大的思想武器和行动指南。

　　习近平总书记系列重要讲话为全面深化改革指明了正确方向。30多年来，我们坚持把以经济建设为中心同四项基本原则、改革开放这两个基本点统一起来，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，这是改革开放取得巨大成功的根本原因。习近平总书记深刻指出，全面深化改革必须坚持正确方向，坚持正确的方法论，坚持全面改革，坚持改革发展稳定相统一，坚持尊重人民首创精神；

　　必须深入调查研究进一步完善市场体系、增强经济活力、提高政府效能、增强社会活力、促进公平正义、提高执政能力等重大问题。“五个坚持”和“六个重大问题”的重要论述，系统深刻地为全面深化改革明确提出了方向性要求，为我们新时期推进改革工作指明了根本方向。特区作为改革开放前沿阵地，在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。我们必须坚持社会主义市场经济的改革方向，抓住重要领域和关键环节作为主攻方向，不断推动社会主义制度自我完善和发展，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

　　习近平总书记系列重要讲话为全面深化改革提出了基本原则。改革开放是一场深刻革命。改革开放应当有基本的原则和立场，既不能对基本制度改弦更张，也不能蹈袭覆辙，更不能想怎么改就怎么改。习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时系统提出了“五点意见”，深入阐述了改革的性质、规律、特点和要求，这是我们新时期全面深化改革必须遵循的基本原则。我们务必按照总书记要求，在党的领导下，在坚持中国特色社会主义道路的前提下，把改革创新精神贯穿到特区发展事业的各个领域，紧紧依靠人民推进改革，不断摸索符合中国国情和特区实际的改革方法，全方位推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态体制和党的领导体制与工作机制的改革，不断把改革开放引向深入。

　　习近平总书记系列重要讲话为全面深化改革提供了科学方法。与过去相比，当前改革发展形势更加复杂，任务更加艰巨。以往渐进式改革积累的深层次矛盾开始凸显， 早期“帕累托改进”式改革已难重现，剩下的领域都是难啃的“硬骨头”，改革的艰巨性、复杂性和风险性显著增强。习近平总书记深刻指出，改革进入攻坚期和深水区，要求我们“坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进”，更加注重改革的系统性、整体性、协调性，处理好“解放思想和实事求是”、“整体和重点”、“顶层设计和摸着石头过河”、“胆子和步子”、“改革与发展稳定”等“五个关系”，为我们推进改革提供了科学的方法论。我们要拿出更大的勇气和智慧，努力提升推进改革的方式、方法、技巧和策略，找准改革突破口和切入点，准确把握改革的力度和时机，在抢抓机遇、化解风险中奋力闯出改革“深水区”。

　　贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，全面深化改革是深圳特区新的历史使命。特区建立以来，中央一直高度重视深圳改革发展，赋予深圳先行先试、探路领航的光荣使命。正当深圳改革发展又处在一个历史关键时刻，习近平总书记亲临特区视察指导，要求我们坚定不移走改革开放的强国之路、富民之路，勉励我们努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。习近平总书记对深圳在新的历史时期继续发挥先行先试作用提出殷切期望和更高要求，深圳使命在肩、责有攸归，必须切实增强使命感、责任感，及锋而试，奋勇前进，敢于“啃硬骨头”，敢于涉险滩，当好改革“探路石”，确保改革激情不熄灭、改革步伐不停顿、改革力度不减弱，向党中央交出一份满意的答卷。

　　二、砥砺奋进，攻坚克难，深圳全面深化改革取得新的成果

　　特区建立以来，历届市委市政府团结带领广大建设者，筚路蓝缕，勇当先锋，以“杀出一条血路”的勇气，不断推动改革由点向面、由浅向深发展，率先建立社会主义市场经济体制，为探索中国特色社会主义道路做出了历史性贡献。近年来，面对经济社会深刻转型的挑战，面对全国改革发展风起云涌的形势，面对特区改革锐气消减的疑虑，深圳市委市政府切实树立“不改革特区很快就会消失”的危机意识，再次解放思想，再燃改革激情，2009年以国家颁布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》为契机，制定了《深圳市综合配套改革总体方案》(下称《总体方案》)并得到国务院批复，将深圳改革全力推向新的发展阶段。

　　《总体方案》明确了深圳新一轮改革的战略地位、总体思路和主要任务，确立了“四个先行先试”的目标，在行政管理体制、经济体制、社会管理体制、自主创新、深港合作、资源节约和环境保护等六个领域全面推进改革。围绕《总体方案》，市委市政府精心谋划，科学统筹，按照“突出重点、突破难点、统筹兼顾、扎实推进”的原则，采取“总体方案——三年实施方案——年度改革计划”的滚动实施办法，2009至2012年度连续推出了90项改革任务，4年间共完成和推进80多项重点改革， 在行政、经济、社会、自主创新、对外开放、文化、环境等方面，体制改革取得了显著成效。

　　行政体制改革全面突破。2009年深圳大刀阔斧推行了政府机构大部制改革，市级机构数量精简幅度高达三分之一，去年，各区展开大部制改革，大大减少了部门职能交叉、政出多门等现象，切实提高了行政效能；大胆创新基层管理体制，先后设立光明、坪山、龙华、大鹏四个新区，为完善区域管理架构，促进特区一体化探索了新路；切实推进行政审批制度改革，强化行政审批项目管理，优化审批流程，取消、调整市级行政审批事项113项，减幅达32.2%，行政审批事项网上办理率达到97.1%；顺利推行公务员分类管理和聘任制管理改革，优化了人力资源配置和行政运行机制，提高了公务员管理的科学化水平，目前全市套转为行政执法类的公务员超过4000人，聘任制公务员超过3800人；稳步推进事业单位改革，13家试点单位建立法人治理结构，有效落实事业单位法人自主权，强化了事业单位监管；积极开展法定机构试点工作，先后确定10家法定机构，有力推动行政管理向法制管理模式转变。

　　前海开发开放快速推进。前海是深圳新时期改革开放和创新发展的重大战略平台。2010年，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，2011年，前海开发开放被纳入国家“十二五”规划，上升为国家战略。去年，国家部委出台支持前海开发开放的22条政策，为前海营造了一个独特而优越的政策环境。一年多来，前海改革的政策落地工作高效推进，成为全国政策创新性最强、含金量最高、落地速度最快的重要战略发展平台之一。目前，前海体制创新全面突破，管理局法定机构框架基本确定，形成了“充分授权、封闭运作”的管理模式；前海股权交易中心、石化交易所、文化产权交易所、金融资产交易所等重大要素平台正式运转，跨境人民币贷款在全国率先破冰；前海土地管理改革创新要点出台，创造了土地管理的“前海模式”；有效整合纪检、监察、检察、审计等多种监督力量，建立了具有前海特色的廉政监督体制；借鉴香港模式创新行政服务，建立了E站通服务中心，将政府审批和服务职能整合到一个平台，为企业营商发展提供了优越的政策环境。