汪洋:农村经济社会结构发生深刻变化 须切实深化改革

　　中新网10月24日电 全国冬春农田水利基本建设电视电话会议今天召开，国务院副总理汪洋表示，搞好农田水利基本建设，要尊重农民的主体地位和首创精神，建什么、怎么建，多听农民的意见、想法，让农民群众做主。

　　汪洋表示，当前，中国农村经济社会结构发生深刻变化，加快推进农田水利基本建设必须从农村实际出发，针对农村劳动力大量外出务工，农田水利建设组织难、投入难、管理难等问题，切实深化改革，推进体制机制创新。

　　汪洋指出，要创新组织发动机制。搞好农田水利基本建设，关键要有效调动基层政府和农民群众两方面的积极性。要通过严格落实行政首长负责制、健全部门分工协作制度、完善考核评价机制，以及“以奖代补”等方式，让基层政府不抓农田水利有压力，抓好农田水利有奖励、有动力。

　　要尊重农民的主体地位和首创精神，建什么、怎么建，多听农民的意见、想法，让农民群众做主。要更多的运用“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民投工、投劳、投资，把“要我干”变成“我要干”。要特别重视发挥农民专业合作社、家庭农场、用水协会等新型主体在小型农田水利建设中的作用。

　　汪洋提出，要创新资金投入机制。水利投资欠账很多，不论是大的水利项目，还是小型农田水利设施的建设，光靠财政投资难以满足需要，要深入研究资金筹措新机制，努力拓宽资金渠道。各级政府要把农田水利等基础设施建设作为公共财政投入重点，认真落实好土地出让收益计提及统筹、水利建设基金等政策，发挥公共财政在水利建设投入中的主导作用。

　　要研究和探索支农资金统筹使用办法，盘活沉淀资金，集中力量，解决突出问题。要增加财政贴息，扩大政策性贷款规模，积极探索收益权质押贷款、设备设施融资租赁等，加强对农田水利建设的金融支持。要进一步向民间资本开放水利建设领域和范围，推进经营性水利项目进行市场融资，充分发挥市场机制作用，吸引社会各方参与兴修水利。

　　汪洋要求，创新项目管理机制。促进农田水利基本建设与灾后重建、农村土地整理、农业综合开发、生态环境建设、村镇规划建设等有机结合，促进政府、农民、社会等各方资源的有机结合，创新项目建设监督管理模式。针对一些地方“等靠要”思想抬头等问题，农田水利基本建设项目立项，要引入竞争机制，对政府重视、部门配合、群众积极性高的地方，要优先支持。

　　农田水利建设资金渠道多，要加强县级统筹，促进各方面资金整合使用。要科学规划，加强农田水利规划的权威性、严肃性和连续性，确保“一届接着一届干、一张蓝图绘到底”。加快完善涉水法规、技术标准以及项目建设管理制度体系，加强监督检查、总结评估和绩效考核等工作。

　　汪洋强调，要创新运行管护机制。继续深化水利工程管理体制改革，推广财政资金购买公共服务的做法，鼓励企业、社会组织、个人竞争参与公益性水利工程的管护。明晰小型农田水利工程产权，落实管护主体、责任和经费。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，深入推进农业水价综合改革，通过水费收取，弥补运营管护经费不足，促进节约用水、合理用水。

　　研究探索将财政投资形成的小型农田水利设施资产转为集体股权，或者量化为受益农户的股份，调动农村集体经济组织、农民个人参与水利设施管护的积极性。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、运行维护、水费计收等方面的作用。