张茅：工商登记制度将按“宽进严管”改革

　　10月24日，国家工商总局局长张茅在论坛上发表演讲。

　　@华西都市报:国家工商总局局长张茅24日上午在成都举办第二届工商行政管理创新发展高层研讨会上表示，全国工商登记制度将按照“宽进严管”的原则进行改革。目前，已在北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，新登记市场主体数量有较大增长，民间投资创业热情被激发。

　　投资松绑

　　宽进严管，实行注册资本认缴登记制，同时简化其他工商登记条件，放松市场主体准入管制，最大限度地为投资主体松绑

　　提高效率

　　清理工商登记前置审批项目，理顺证照关系，把“先证后照”改为“先照后证”，提高登记注册效率，使市场主体更加方便快捷地进入市场

　　自2009年工商登记制度改革开展试点至今已满4年，上海自贸区“1元钱办公司”让这一改革再受瞩目。

　　昨日，国家工商总局局长张茅在成都举办的第二届工商行政管理创新发展高层研讨会上表示，2009年起，北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，取得了良好效果，试点经验为全国工商登记制度改革路线图奠定基础。企业在工商部门的注册登记制度将按照“宽进严管”的原则进行改革，注册资本登记制度改革正是工商登记制度改革的起点，将扎实推进工商登记制度改革，做好顶层设计，制定好改革的路线图、时间表。

　　焦点1

　　为何实施登记制度改革？为投资松绑 带动财政增长

　　2009年起，北京中关村、上海浦东、福建平潭等地开展的工商登记制度改革试点，取得了良好效果，试点经验为全国工商登记制度改革路线图奠定基础。

　　张茅表示：“激发市场主体发展新活力是深化改革的重要目的。”他还列举了一系列数据：截至2013年9月底，全国各类市场主体总数达到5872万户。而市场主体数量越多，产业结构越合理，中小微企业作用发挥越充分，市场就会越活跃，发展动力就会越强劲。

　　同时，数据显示，企业注册资本与财政收入在总量上具有较强的正相关关系，企业注册资本每增长1亿元，就能带动财政收入增长1490万元。企业发展工商指数和全国财政收入保持相似的趋势，对预判财政收入未来发展趋势有较好的参考作用。

　　近五成企业存活周期在5年以下，企业成立后3-7年是发展“瓶颈期”，企业规模越大存活率越高。这一情况表明，工商行政管理部门通过对市场主体数据的有效运用，可以很好地支持各类企业发展，为实体经济服务。

　　焦点2

　　试点地区是否取得效果？登记数翻倍 激发投资热情

　　张茅表示，试点提高了登记效率，激活了社会创业热情，市场主体都有较大幅度的增长。以深圳为例，今年3月1日实施工商登记制度改革以来，截至9月30日的7个月时间，新登记市场主体24.2万户，是去年同期新登记数量的2.3倍，全市累计实有市场主体122.2万户，民间投资创业的热情被大大激发。

　　改革的主要内容，第一是实行注册资本认缴登记制，同时简化其他工商登记条件，放松市场主体准入管制，最大限度地为投资主体松绑，释放投资创业活力；第二，清理工商登记前置审批项目，理顺证照关系，提高登记注册效率，使市场主体更加方便快捷地进入市场。

　　目前，申请营业执照审批项目繁多，给投资者带来很多不便。针对这一情况，张茅说，新的工商登记办法将考虑把注册资本的实缴制改为认缴制，创业者申领营业执照将不再需要登记实收资本，不用再提供验资证明文件。

　　把“先证后照”改为“先照后证”。简单地说，以前创业者需要先到相关部门取得行政许可证，才能到工商部门申办营业执照。而改革后，创业者只要到工商部门领取一个营业执照，就可从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可的生产经营活动，再向主管部门申请，这样有利于降低创业“门槛”。

　　张茅还举了上海自贸区试点的例子，工商管理部门取消对一般公司最低注册资本限制后，投资者可以以1块钱注册资本设立公司。

　　焦点3

　　门槛降低对外责任减轻？监管更严格 主体责任不变

　　注册资本登记制度改革仅是工商登记制度改革的起点，改革不会减少公司对外承担的责任。

　　“工商部门以及各政府部门将逐步实现对市场主体从‘严进宽管’到‘宽进严管’的转变”，但是张茅也强调，在营造宽松准入环境的同时，也将进一步加大监管力度、提高监管效能。

　　国家工商总局企业注册局局长周石平说，无论怎样变革，企业对外承担责任的基础依然是公司的全部资产，而不是注册资本。我们还将改革年检制度、推进登记便利化，把工商登记制度的改革放在整个行政体制改革的全局中。（华西都市报记者 向鹤玲 摄影 刘陈平）