银川事业单位改革 可自行发绩效工资、招考员工

　　近期，银川市编办出台了《关于进一步落实市实验中学等3家法人治理结构建设试点事业单位法人自主权的意见》，进一步明确了此次事业单位改革试点的“路线图”。目前，各试点单位的理事会、监事会组建准备工作已全部完成，相关《章程》、部分配套制度初步形成，近期将全面推行。

　　而此次事业单位试点改革的焦点，在于“法人治理结构的建设”。相对于过去事业单位传统的行政架构，法人治理结构更加趋向于现代企业管理制度，因此，对于具有经营性质的事业单位来说，此次试点意义非凡。

　　绩效工资发放权下放试点单位

　　事业单位法人治理结构的建设，不仅是内部管理结构的变化，更是财务、收入分配的改革，事无巨细，牵一发而动全身。而在银川具体实施的意见中，更加突出了推进试点的可操作性。比如在财务方面，实施退出核算中心统一核算机制。按照年度财政预算计划，年初一次性下达，由试点单位自主进行财务核算、包干使用。此外，试点单位绩效工资退出财政统筹发放系统。

　　给予试点单位绩效工资发放权，年底由试点单位按照绩效考评结果自行发放，财政部门不再进行工资统发。根据本单位在编在岗人员工资平均水平核定空编人员经费，由试点单位包干使用。财政不再统筹管理专项资金，由试点单位自主按规定执行。

　　而在收入分配方面，把绩效考核与收入分配紧密结合起来，发挥绩效工资分配的激励导向作用。并且采用适当拉大收入分配差距的方式，绩效工资适度向关键岗位、高层次人才、业务骨干和成绩突出的工作人员倾斜。

　　此外，部分工作岗位可以探索实行年薪制。先行确定绩效工资标准，适当拉大绩效工资浮动部分的等次差距。对未能聘任上岗的待岗人员单独考核，并执行零绩效工资。

　　全面实行竞聘上岗制度

　　事业单位的招考始终是统一招考，逢进必考。各单位除了体制外的聘用职工外，并没有更多的用人自主权，而这也在很大程度上降低了事业单位吸引人才的能力。

　　在银川的试点方案中，明确“试点单位补充人员，不再实行四级联考，按政策以自行公开招聘为主”，全面实行竞聘上岗制度。

　　“只要取得相应从业资格证书，都可以根据个人工作能力和实际工作水平竞聘上岗，不受身份限制”，而对于个别有特殊要求的工作岗位，“可以聘请有专业能力的社会其他机构人员兼职，签订协议，灵活使用。”

　　此外，对年度绩效考评不合格的人员，由事业单位安排转岗。对按照事业单位辞聘解聘相关规定处理的人员，试点单位将有关情况报人社部门备案。

　　银川市编办方面表示，此次试点将从践行群众路线的实际出发，着力解决当前事业单位运行机制中存在的困难和问题，加快推进我市事业单位法人治理结构试点工作，积极探索事业单位分类改革的新路径，不断创新事业单位体制机制，进一步激发事业单位活力，大力提升公共服务能力和服务水平，使其更好地满足广大人民日益增长的公共服务需求。

　　目前，各试点单位的理事会、监事会组建准备工作已全部完成，相关《章程》、部分配套制度初步形成，近期将全面推行。（本报记者 皇甫世俊）