评论：刹一刹地方政府的举债冲动

　　我国地方债务的规模到底有多大，很多学者和机构都曾作过推算：18万亿元、20万亿元……数字扑朔迷离，公众难辨真假。最权威的数据当然要靠审计署证实，今年8月初，审计署开启了新一轮全国范围内的城市地方债审计摸底。《人民日报》昨天报道称，目前虽未形成最终审计结果，但专家预计，地方债务仍在总体可控的安全区间。

　　地方举债已是普遍现象，欠发达地区因为没有稳定的财政来源，中央财政转移支付又不能完全弥补资金缺口，要发展必须举债；发达地区经济发展快速，资金缺口也随之加大，举债也是必然选择。客观说，一些债务资金的投入，加快了地方基础设施建设，势必促进当地经济发展和民生改善。但是，地方举债的各种问题，并不能忽视。

　　在转载《人民日报》这篇报道时，有网络媒体直接将标题改为《地方欠债越多，官员提拔越快》，虽然有“标题党”之嫌，但也从一个侧面反映了地方债“怪相”。在政绩考核压力下，投资可以对GDP增长有更加直接的拉动作用。于是，一些地方官员急于在任期内表现“政绩”，项目建设热衷于“短、平、快”，发展规划和项目立项缺乏科学严谨的论证，导致投资效率明显偏低，同时还增加了债务风险。

　　地方政府凭借“信用”向银行或者其他融资平台借钱并不难，一个官员为了谋求政绩“造富一方”，在任时向银行大举借债并承诺30年还清。官员在任可能只有五年甚至时间更短，任期内他可以保证每年向银行支付利息，当官员调任他处或者离任，他在这个地方任职时欠下的巨债当地政府如果无力偿还怎么办？一些政府性债务“借、用、管、还”的责任主体不清晰，“借的人不用，用的人不还”，多头管理，出了问题相互扯皮的现象并不鲜见。“虱子多了不痒，债多了不愁”，这一民谚很能反映地方政府举债的潜在心理。

　　官员追求政绩并非一无是处，在符合当地经济发展的客观条件下适量举债，无可厚非。但如果为了追求政绩不顾客观实际盲目举债，所带来的隐患恐怕就不只是“还不了钱”那么简单，它还会破坏一个地区的经济生态，甚至引发经济倒退。

　　今年8月初，当审计署开始对地方债务进行审计时，曾有媒体报道一些县级市的财政局长都“愁白了头”，三天两头被书记、市长“拎着”，跑各家银行的省行、总行去汇报，商量对策。财政局长们为何焦虑，恐怕还是地方债务问题多多。这也从一定程度上证实了，地方政府的举债冲动必须要刹一刹了。

　　刹住地方政府的举债冲动，归根到底还是要约束官员。在这方面，早有专家提出，“假若让地方主官对当地政府欠债负责，比如规定债务率超100%不得升迁，地方断不会再乱借债的。”如果真能以地方债务率来考核官员的升迁，官员能不担心头上的“虱子”多么？当“挠痒痒”的压力超越了“债多了不愁”的心理，盲目举债的冲动自然也就被遏制了。　　(陈方)