公司注册资本登记制度改革 "放"与"管"要双轮驱动

　　10月25日召开的国务院常务会议，部署推进公司注册资本登记制度改革。其中，诸多事先审查项目被取消等成为关注焦点。

　　近半年来，国务院先后取消和下放行政审批事项221项，简政放权已是大势所趋、改革指向。社会普遍关注，简政放权以后政府干什么？

　　——“放权”并非“放任”。

　　“‘放权’不代表‘放任’。”上海金融与法律研究院执行院长傅蔚冈说，“简政放权不是一放了之，不代表企业就丧失监管。”

　　我国自2001年启动行政审批改革，累计取消、调整了2000多项行政审批项目。但时至今日，有些政府部门仍然“该放的不放，该管的不管”。

　　清华大学公共管理学院院长薛澜指出，从目前审批权设置来看，一部分审批权是计划经济产物，应该取消；还有一部分是随着市场经济的发展和要求新设立的，简单取消后可能出现很多问题。

　　当前，中国经济面临下行压力，地方拉动经济增长动力仍然强烈。放权后，如何防止各地项目投资“井喷”，引发新一轮重复建设和环境污染？食品安全、质量缺陷等问题频发，如何实现有效监管？

　　“目前在政府审批权中，‘放’与‘管’界限尚不清晰。”薛澜说。

　　——“简政”不是“减政”。

　　国家发展改革委秘书长李朴民指出，在大幅度取消和下放行政审批事项同时，要防止出现“一放就乱、一乱就收”问题。在此过程中，要坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化。

　　薛澜也认为，“放”和“管”要“双轮驱动”，简政不意味着减少监管。目前，“放”有积极措施，从中央到地方都在按步骤清理审批清单；但在加强事中和事后监管方面，尚未看到实质性动作。

　　针对工商登记制度改革，国家工商总局局长张茅表示，要综合运用行政、经济、法律、自律等手段加大监管力度、提高监管效能。“并不意味着监管职责的弱化，而是提出了更高更严的要求。”

　　薛澜说，如果只改革审批制度，没有其他配套改革，改革很难推进。配套改革包括政府职能转变、机构设置、人员配备和能力的提高。要明确哪些职能是政府必须行使的，哪些是可以由社会和公共服务组织承担的。

　　——把“闲不住的手”变成管理职能创新“推手”。

　　“改革不仅要取消和下放权力，还要创新和改善政府管理，管住管好该管的事。放和管两者齐头并进。”对简政放权改革，李克强总理作出了清晰的注解。

　　这些年总有人抱怨，一些政府部门总有双“闲不住的手”，处处设卡、层层审批。在改革指向下，“闲不住的手”要变为政府管理职能创新“推手”。

　　一方面，“放”的同时，要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境。特别是对食品、环境、安全生产等群众高度关注、反映强烈领域，要重拳打击违法违规行为。一方面，“管”要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织作用。

　　“政府少了权力，却增加了更多责任；企业少了负担，却必须增加自律。未来还需出台更多法律法规，创造守信激励、失信惩戒的营商氛围。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育说。