西安减霾的突围之策：干部治污减霾不力不予提拔

　　使用国Ⅳ油的汽车，排放物中硫化物降低了三分之二，排放量也下降了10%

　　雾霾这个词似乎从没像今天一样令人敏感和焦虑。入秋以来，西安已经经历了多个雾霾天，就连手机天气预报也提醒用户因中度污染或者重度污染而建议停止室外活动。但建议终归是建议，大家无法停止生活，也无法回避在雾霾天出门。究竟我们怎么做才能从雾霾的困境中走出来，西安又为治污减霾做了哪些努力？

　　中国老百姓对PM2.5的认识源于2011年11月美国驻华大使馆开始每小时发布一次大使馆内的PM2.5的监测数据。而彼时中国PM2.5指标迟迟未列入国家空气质量体系，中美为“空气”打口水战的同时，也掀起了民间关注空气质量的高潮。

　　今年全国平均雾霾天52年最多

　　2011年11月1日，一批新的环保法规、标准开始实施，其中包括《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》。据称，这是国家首次对细颗粒物PM2.5的测定进行规范。2012年2月，国务院发布了新修订的环境空气质量标准，首次增加了对PM2.5的监测。随后，各地展开了对PM2.5的监测。

　　时间进入2013年1月1日，我国74个城市按空气质量新标准开展监测，并实时发布PM2.5数据。在第一批74个率先实现空气质量新标准监测城市中，京津冀区域城市的80个国家监测点位中，半数以上出现空气质量连续超标现象；长三角区域城市的129个国家监测点位约有三分之一出现空气质量连续超标现象；其他直辖市及省会城市的监测点位也有不同程度空气质量超标。

　　2013年8月1日，国家环保部官方网站公布了上半年重点地区，以及74个城市的空气污染整个平均值，其中上半年雾霾最严重的10个城市，西安与邢台、石家庄、唐山、郑州等9个城市一并“入选”。几天前，中国气象局应急减灾与公共服务司司长陈振林在例行新闻发布会上介绍，今年以来，全国平均雾霾日数为4.7天，较常年同期(2.4天)偏多2.3天，为52年以来最多。

　　今年按照新空气质量标准评价，西安第一季度，优良天数仅有5天，其中PM2.5平均浓度超过二级标准4.43倍。而从今年1月份开始，环保部用“综合质量指数”对第一批实施新空气质量标准的74个城市做月度和季度排名。1~4月份，西安市空气质量排名后10位。为此，省、市领导高度重视，要求全力退出“后10名”。

　　西安今年开展多项治污减霾专项工作，旨在将碧水蓝天还给百姓。11月1日西安市环保局副局长颜昊对记者说：“今年初西安全力开展治污减霾工作以来，五六七三个月，全市空气质量有所好转，月度排名已经退出了全国后10位。但是从8月中下旬开始，多次出现持续污染天气。最后一个季度西安能否退出倒数10名暂时还很难说，毕竟雾霾天与气象因素关系很大，人为很难预判和控制。”

　　多项措施积极缓解雾霾

　　颜昊说，今冬西安治理雾霾天要着力解决尘、煤、车、有机废气四个方面的问题。尘指扬尘，煤则是采暖季燃煤锅炉的排放，车则指日益增长的机动车带来的巨大排放，有机废气是超标排放后在空气中进行的二次化学反应所产生的污染气体。

　　针对这四方面的污染治理，10月11日，西安市在新出台的《西安市冬季保卫蓝天行动方案》中已经制定出20多条整治措施。很多市民也许都有过相同的感触，上下班高峰期，只要遇到堵车，路边的空气中立刻会弥漫着一股难闻的气味，这是汽车尾气的味道。经过环保专家的测算发现，汽车在怠速水平时的尾气排放量要远远高于行驶时的排放量。而一辆黄标车、无标车的排放量则相当于7~14辆绿标车的尾气排放量。黄标车、无标车无疑是机动车污染物排放的“主力军”。据环保部门和交管部门的统计，西安每天约有4万至5万辆黄标车、无标车在城市道路上行驶。从10月1日起，西安对黄标车的限行范围扩大到三环内，加强黄标车的限行将减轻主城区内的空气污染。

　　除了尽可能限制汽车尾气的排放，提高汽油品质也随着雾霾天的增多，而被提上了日程。中石油劳动路加油站的工作人员说：“国Ⅳ汽油和国Ⅲ汽油相比，主要是硫含量降低，相对国Ⅲ油更加环保。”颜昊说，使用国Ⅳ油的汽车，排放物中硫化物降低了三分之二，排放量也下降了10%。对于目前国Ⅳ油的推广情况，记者初步了解到，西安市内加油站和油库大概有600家，其中已经有近100家加油站开始供应国IV油，到明年1月之前，西安市所有加油站将全面推行国IV汽油。

　　面对即将来临的采暖季，市政府下发的《西安市冬季保卫蓝天行动方案》中明确写道，10月15日前对现有燃煤设施使用单位储煤进行一次全面检测，责令煤质不达标单位立即更换为优质煤。确保燃煤锅炉除尘、脱硫、脱硝设施正常运行，大气污染物达标排放。在空气重污染日时，加强所有大气类重点污染源企业现场检查，对重点企业实施环境执法人员24小时驻厂监管，确保污染防治设施高效运转。同时加强对灞桥电厂、户县第二发电厂以及西郊热电厂冬季采暖期的监管工作。实行以热定电，限制用煤量，降低污染物排放量。

　　湿法作业扬尘降低50%以上

　　近日，市民李女士在城区的主干道上常常能看到洒水车进行作业，但令李女士不解的是，与以往直接向地面喷洒不同，洒水车在距离地面约2米的高度往空中洒水。

　　西安市市容园林局市容环卫处副处长郝卫国说：“为了治污减霾，市上规定西安只要一周不降雨，就要对城市主干道进行大冲洗，对道路两侧和绿化带里的灰带进行彻底冲洗，制止扬尘。考虑到西安缺水的问题，冲洗的水全部利用中水。”每天早上5点，当多数人还在睡梦中时，洒水车司机已经开着洒水车在城区的道路上洒水了，为了降低扬尘，全市的洒水车每天会对城市进行2次洒水。市民陈先生说：“洒水车对着空中洒水，能明显感觉到洒过水的地方空气好了很多。”

　　记者走访发现，目前扬尘较为突出的地方是城市拆迁工地和渣土车扬尘。据统计，全市现有施工工地近1200个，扬尘主要集中在沣东新城，其次还有未央、莲湖和新城。为防止并减少扬尘，市区所有建筑工地的裸露黄土、建筑渣土堆必须用纱网覆盖，并实行围挡措施；建筑施工、拆迁改造项目必须湿法作业。施工工地要100%围挡、出入口和场内道路100%硬化、渣土料堆100%覆盖、拆迁工地100%湿法作业、驶出工地车辆100%冲洗，对达不到5个100%防尘要求的施工工地一律停工整改。

　　此外，为了尽可能降低扬尘，西安市多部门联合对全市的近6000辆渣土车加强监管，每天晚上进行突击检查。15条渣土车通道每晚冲洗3次。10月初西安市治污减霾办组织夜间突击大检查，市上主要领导还亲自暗访清运工地，10月7日在全市通报12处污染路段及工地。

　　11月4日上午11时许，西安清洁降尘市容环卫服务公司负责人关安国正在一处拆迁工地上察看，几天后他们的降尘减霾专用车将在这个工地整体拆迁时全程配合湿法作业。关安国说：“拆迁过程中进行湿法作业能有效降低扬尘50%以上，如果工地作业面比较好，配合降尘减霾专用车的使用，降尘效果将有可能达到90%。”

　　干部治污减霾不力不予提拔

　　为进一步强化西安冬季大气污染防治工作措施，控制人为活动污染对大气环境质量的影响，有效降低可能出现的雾霾天气污染程度，改善冬季环境空气质量，市政府制定了《西安市冬季保卫蓝天行动方案》，足可见政府对治污减霾的重视。已出台的《西安市全面提升环境空气质量工作规划》提到，西安2015年前，建立完备的监测体系，对主要污染源大力治理；到2020年，PM 2.5等重点指标大幅度下降；到2030年，按照国家新标准，西安大气环境要全部达标。

　　之前有环保专家认为，治污减霾的根本方法是经济增长方式从粗放型向集约型转变，通过利用新能源来减少污染，但这并非三年五载能够完成的。采访中，颜昊也表示，在开展治污减霾工作时，市上领导和相关部门的负责人已经看到了产业结构和城市布局对治污减霾工作的重要性。

　　在《西安市全面提升环境空气质量工作规划》中，明确西安要优化城市布局，按照有利于大气污染物扩散的原则进行城市规划建设，结合不同功能定位，构建主城区、副中心城市和城镇组团相协调的空间布局。合理布局不同功能定位的工业园区，严格准入标准，加快现有工业企业的“退城入园”，逐步将重污染企业从人口集中居住区搬迁至相关工业园。2015年，西安市主城区内有污染的工业企业全部迁出，2020年，有污染的工业企业全部实现入园生产。

　　2013年10月14日，省委常委、西安市委书记魏民洲曾公开表态：“治污减霾是第一民生工程，谁要在这方面工作不力，就在下一步干部调整时不予提拔或调整岗位。之前，西安市对于污染防治不力的单位，处理的领导干部只是副科级、副处级，今后我们要处罚到局级、副局级以及区县负责人。”

　　10月份以来，西安市纪检监察系统对治污减霾工作不力的单位和部门进行了严肃问责，其中给予行政处分6人，诫勉谈话11人，撤职1人，约谈区级领导4人。颜昊说：“市上在治污减霾工作上是下了决心的，环保部门从来没像现在压力这么大。”的确，治污减霾的难度之大，超乎我们的想象。多项措施初见成效也需要时间，长期的坚持与自身良好习惯的养成都需要我们每个人坚持从我做起。　(文/记者张佳 实习生苟丽 靳聪 图/记者窦翊明)