评论：治理产能过剩须政府市场两手抓

　　目前，产能过剩问题已成为中国经济摆脱下行风险的最大障碍之一。自国务院不久前发布《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》以来，国家发展改革委、工业和信息化部等管理部门再次提出要求，并明确了政府的主体责任。事实上，在治理产能过剩的过程中，不仅需要政府首先“正己”，如何引导自发竞争的市场避免落入产能过剩的陷阱，也同样是一件重要的工作。

　　近年来，由于经济刺激计划的后发效应，我国的产能过剩问题呈现出日益严重和扩散的态势。根据有关部门的统计，目前在钢铁、煤炭、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶、风电以及服装、鞋帽等行业，均存在着不同程度的产能过剩现象。仅以服装行业为例，目前我国服装企业库存的衣服足够全国民众至少穿三年。产能过剩不仅造成了企业利润的直线下降，还是资源浪费、环境破坏的根源。不仅如此，产能过剩还容易诱发金融风险，并加剧就业形势的紧张。

　　毫无疑问，政府行为失当是导致产能过剩的主要原因之一。在预算软约束的情况下，一些地方政府存在着比较严重的“投资饥渴症”，为了追求GDP规模，对重复建设的项目盲目放行，采取各种手段鼓励上马。事实上，地方政府的保护已成了中央治理重复建设、防止产能过剩政策无法落实的最大阻碍。

　　值得警惕的是，在产能过剩的形成和发展过程中，不仅出现了“政府失灵”的问题，还伴随着“市场失灵”的同时出现。由于市场信息的不完善，生产厂商往往难以把握市场的真实供给和需求变动。当某种产品出现巨大的需求时，就会有大量的企业涌入争抢蛋糕；而一旦市场需求出现逆转，一些信息不灵的企业却可能仍在继续生产甚至扩大产能。比如在政府干预较少的服装、电子等行业出现的产能过剩现象，就是典型的“市场失灵”的例证。

　　由此可见，我国的产能过剩现象，是由“政府失灵”和“市场失灵”双重影响而形成的。这也就是说，要治理好产能过剩问题，必须既抓“政府”也要抓“市场”，两手都要硬。

　　一方面，政府必须加快职能转变的步伐，尽快实现从“建设型政府”、“投资型政府”向“服务型政府”的转变。改革现行的“数字出官”、“唯GDP”论的考核机制，真正做到“不以GDP论英雄”，削弱地方政府盲目追求投资的冲动。同时建立健全政策纠错机制，对出现明显产能过剩的行业必须果断停止扶持政策。比如今年3月，在LED行业显现产能过剩症状的时候，深圳市政府就主动停止执行该产业的发展规划。这一做法就产生了很好的市场效果。

　　另一方面，加强对市场竞争制度的建设，采取有效的宏观调控政策对企业进行引导。具体来说，在财政政策上，要改变补贴过多过滥的局面，改革出口退税政策，使企业更多地依靠自身的竞争力到国际市场上闯荡。在货币政策上，对产能过剩行业实行严格的信贷审批，防止新增贷款的继续流入。当然，还要注重充分发挥市场价格机制和竞争机制的功能，利用市场调节的力量达到资源最优配置的目的。(李长安)