广东谋划将清远南部中部融入珠三角

　　制图：潘洁

　　昨日，由清远市政府主办、省政协经济委员会协办的“广东区域协调发展示范区——清远市专题调研与专场研讨会”在清远召开。

　　省政协副主席梁伟发表示，从今年开始，省政协经济、社法和文史3个专门委员会进一步创新和深化专题调研谋策工作，更好地促进地方科学发展。

　　原先，省政协专题调研通常是就某个共性问题赴多个地市调研。现在，省政协开始为单个地市量身谋划发展方略。为此，省政协在全国率先推出专题调研“四步法”：第一步，通过专题调研，总结、升华该地区的经验做法，找准其主要存在问题；第二步，抓准该地区的发展亮点，明确今后发展重点；第三步，组织专家召开谋策研讨会，发动干部群众参与讨论，提出意见建议，明确如何走出具有本地区特色的发展路子；第四步，专题报告省委、省政府、省政协党组以及全国政协相关委员会。

　　梁伟发说，要通过专题调研、谋策研讨活动，力求实现“五个一”：开展一次专题调研，组织一次谋策研讨，明确一条发展路子，形成一份针对性、操作性和实效性强的谋策研讨报告，促进一个地区经济社会科学发展。

　　行动 近百专家学者委员谋策清远协调发展

　　来自全国政协经济委、省政协、省直单位以及12个地级市政协的领导干部，以及国家、省和清远市有关专家、学者等近百人参会。与会人员在实地考察广东顺德（英德）经济合作区、清远市燕湖新城规划后，认真总结清远市区域协调发展的实际情况，形成了推动清远区域协调发展的思路和对策。

　　此前，省政协调研组多次赴清远调研，在此基础上形成了《关于清远市高起点创建区域协调发展示范区的调研报告》。《报告》建议国家和省有关部门进一步加大对清远创建区域协调发展示范区的支持力度，支持清远南部和中部地区融入珠三角，将清远列入省实施《珠三角规划纲要》领导小组成员单位，在产业转移和对接、规划编制、重大项目布局与选址建设、一体化合作等方面与珠三角地区一并统筹考虑，优先在政策和资金上给予支持。

　　《报告》称，在2010年中国社科院发布的《中国城市竞争力蓝皮书》中，清远被列为全国连续5年稳定增长的10个城市之一。特别是2011年以来，清远市根据省委、省政府对其“两区两城”的定位，积极探索区域协调发展新路子，形成全方位、宽领域、多层次的开放格局，各项事业日新月异，人民群众的生活水平得到了明显提高，经济社会取得了长足发展。

　　然而，也有一些因素制约着清远协调发展。首先是基础设施建设相对滞后，县县通高速的目标尚未实现。产业方面，清远大部分企业仍处在产业价值链低端，产业技术水平与自主创新能力不强。

　　高素质人才匮乏也是制约清远发展的一大因素。部分干部担心引进太多人才，会对本地人才的积极性造成打击，甚至存在妒贤忌能想法。人才的引进力度也不够，引进的人才素质参差不齐，人才结构不尽合理，偏重于行政型、社会管理型和中低级人才，高端经济管理型、尖端技术研发型人才奇缺。

　　方略 招商引资招才引智结合方面作出示范

　　清远未来发展应走什么样的路子？省政协建议清远做到“五个力争”。

　　力争在统筹城乡发展方面作出示范。按照扩容提质的要求，通过有序推进产业空间布局，做大做强“一心两核”，辐射带动其他地区经济社会发展，促进产业与城镇深度融合，实现以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展。

　　力争在产业发展方面作出示范。认真总结顺德清远（英德）经济合作区的建设在运营模式、管理模式、招商模式和发展理念等方面的经验和成绩，继续探索和实践，通过自愿结合、政府鼓励的合作、跨省合作、高校与地方合作、企业与地方合作等途径，多模式灵活建设产业园区。

　　力争在招商引资与招才引智相结合方面作出示范。从单纯引资和引智向“人、财、项目”打包引进模式转变，从零星人才引进向技术团队引进转变，使引进的人才更加适应产业发展的需要。

　　力争在扶贫促开发方面作出示范。抢抓清远列入国家扶贫开发改革实验区的政策机遇，把扶贫开发和打造清远北部及粤湘桂三省交界生态区域中心城市有机结合起来，进一步改善贫困地区的基础设施和生产生活条件。

　　力争在创新区域协调发展体制机制方面作出示范。切实转变政府职能，推动政府从“管理型”向“管理服务并重型”转变。加大综合考核力度，坚决杜绝懒散作风。

　　建议 清远民族工业园纳入省级产业园管理

　　省政协认为，高起点创建区域协调发展示范区，不仅是清远的事情，更是广东的大事。清远在破解区域发展不平衡难题过程中的积极探索，凝聚着我省欠发达地区摆脱贫困、科学发展的共同梦想，将为我省解决同类问题提供宝贵的借鉴思路，建议国家和省有关部门进一步应加大对清远创建区域协调发展示范区的支持力度。

　　《报告》建议将清远列入省实施《珠三角规划纲要》领导小组成员单位，在产业转移和对接、规划编制、重大项目布局与选址建设、一体化合作等方面与珠三角地区一并统筹考虑，优先在政策和资金上给予支持。清远尤其是南部地区与广州、佛山一体化合作是该地区发展的重点所在，省政府可将此纳入全省发展战略部署，并给予支持。

　　此外，还应尽快出台主体功能区规划建设的相关配套政策。主体功能区规划建设和实施是区域协调发展的重要抓手，清远作为全省主体功能区规划的唯一试点市，亟须省发改委研究制定区域协调发展指标评价体系。省财政等部门应在生态补偿、财政转移支付以及公共服务均等化等方面加大政策引导和财政扶持力度，支持清远“三连一阳”地区争取成为国家级生态重点功能区。

　　少数民族地区发展方面，省政协建议省有关部门要以促进少数民族地区共同繁荣发展的政治高度，加大对清远民族工业园申报省级产业转移园的指导和支持力度，提高环评审批效率，尽快将其纳入省级产业园管理、享受省产业转移扶持政策。

　　观察

　　创新调研方式 增加建言实效

　　省政协专题调研通常是就某一个共性问题到各地市调研，而今年省政协专门就清远区域协调发展、佛山构建法治化国际化营商环境分别召开专题调研和专场研讨。为什么会有这种转变和创新？

　　省政协有关负责人称有三个原因：一是省政协围绕中心、服务大局，贯彻落实省委今年9号文的具体行动。今年7月，省委、省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(粤发〔2013〕9号)，再次赋予清远创建我省区域协调发展示范区的使命。政协召开专场研讨会，积极献计谋策为清远推动创建工作出点力。二是省政协开展党的群众路线教育实践活动转变作风的整改措施。在专题调研过程中，深入基层、深入实际、深入群众，了解民情，掌握民意。三是省政协如何搞好协商民主积极探索的实际行动。过去，政协的调研，基本上是政协单方决定，而市、县却是“被调研”。现在，不但把党委、政府摆在专题调研和专场研讨的主导位置，更重要的是，调研报告所提出的意见建议，是经过政协调研组与当地党委、政府领导及有关部门、专家反复多次协商确定，这就充分地体现了协商民主的特色，有效地提升了协商民主的地位，大大地彰显了协商民主的作用。

　　目前，专题调研与专场研讨工作取得了哪些成效？省政协有关负责人表示，一是切实提高了专题调研研讨的针对性。专题调研和专场研讨围绕党委、政府的中心工作选题。同时，不贪大求全，抓住主要矛盾，集中力量谋求突破，及时向党委、政府提出思路和建议，增强建言献策的针对性。二是切实提高了各级党委政府和干部群众参与专题调研研讨的积极性。通过抓住各级党委政府和干部群众关注的热点、难点、焦点问题选题，以当地党委、政府为主导，让干部群众代表直接参与创建工作，充分调动了他们的积极性和主动性。三是切实提高了专题调研研讨的创新性。专题调研和专场研讨优化调研方式方法，发挥部门协同作用，坚持四级政协联合推动，通过请进来听取意见建议、沉下去深化专题调研、合起来集中谋策研讨，切实提高了政协工作的创新性。四是切实提高了专题调研研讨的实效性。通过政协这个平台，进一步畅通了干群沟通渠道、创新了干群沟通机制，使政协真正成为促进经济社会发展的建言者、界别群众利益诉求的表达者，在以协商民主促民生发展工作中更好地发挥了政协的特有作用，增强了政协工作的实效性。（总策划 杨懂 莫高义 杨兴锋 张东明 总统筹：杜重年 陈广腾 执行 段功伟 王少勇 徐林 雷辉 南方日报记者 雷辉 通讯员 张泽旺 魏强）