解读三中全会：城乡建设用地有望同地同权同价

　　全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

　　解读

　　市场作用由“基础性”升级为“决定性”

　　作为十八届三中全会公报在经济体制改革方面的最大亮点之一，市场在资源配置中的基础性作用“升级”为决定性作用。

　　中国人民大学教授郑超愚表示，这体现了对市场经济的认识更加深刻而全面。“在现代化大生产的背景下，市场仍然是最有效率的资源配置工具。”郑超愚说，这只“看不见的手”是无可替代的“最好选择”。

　　华融证券市场研究部副总经理马兹晖指出，公报中提出的“公平竞争”、“商品和要素自由流动”以及“清除市场壁垒”等表述定义了市场的决定性作用。他估计，打破地方保护主义，以实现商品要素自由流动可能是改革的首要突破口。

　　同时，马兹晖表示，使市场在资源配置中发挥决定性作用，就要求政府不能过多地介入经济活动，尤其是对于一些过于微观的事务不能插手过多。

　　公报中，对于之前多有关注的行政体制改革也有具体表述。国家行政学院教授汪玉凯此前曾对北京青年报记者表示，依靠单点的经济改革已经不能推动改革，因此需要行政体制改革和经济体制改革一并发力。

　　财税体制

　　改革

　　全会提出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

　　解读

　　通过法律手段明确财税体制改革方向

　　中国人民大学公共管理学院教授黄燕芬表示，全会公报中对于财税体制的表述中，“财政是国家治理的基础和重要支柱”是一个新说法，也是最重要的说法。将这一说法与“推进国家治理体系和治理能力现代化”联系起来，说明财政的重要性已不仅局限在经济领域，而更是一个政治领域的议题。

　　黄燕芬表示，完善立法、明确事权等一系列表述中，完善立法是首要目标，通过法律的手段明确财政体制改革的方向。而明确事权，则是实现发挥中央和地方两个积极性的突破点。“现在要解决我们事权财权不对应的问题，解决财权可能有些困难，那么先解决事权的问题。”

　　黄燕芬表示，在地方事务较多而财政收入不足的现状下，第一步可能是中央先上收一部分事权。此外，明确事权的第二个含义是，明确中央和地方各自事权的范围，以解决现在部分事务分工混乱不清的现状。

　　此外，改革税制涉及百姓较为关心的房产税和遗产税的问题。黄燕芬表示，目前我国以间接税为主，直接税为辅，公报中的说法明确了未来的税制改革可能以直接税为主，间接税为辅。其中直接税的主要组成部分是财产税，而财产税的两个主要税种即遗产税和房产税。

　　财政部财政科学研究所所长贾康指出，下一步税制改革还应包括优化政府收入结构与税制结构、完成增值税改革、改革个人所得税、改革和强化房地产税等多个方面。

　　针对“稳定税负”的说法，有声音指出这意味着减税无望。贾康表示，稳定税负指的是稳定宏观税负，由于经济总量的增加，稳定宏观税负即继续进行结构性减税，减税并非无望。

　　其中对于透明预算以及建立现代财政制度的表述，则意味着预算制度改革可能迈开第一步。黄燕芬表示，财政制度透明上的改革一直在进行中，例如逐步公开三公预算，以及浙江温岭进行的民主预算的试点，但一直没有推开。

　　不少分析人士均表示，预算改革可能成为财政民主化改革的突破口，进一步带动政治体制改革。

　　混合

　　所有制

　　全会提出，要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。

　　解读

　　混合所有制提法或预示国企改革方向

　　从十一届三中全会至今，只有十六届三中全会公报提出发展国有资本、集体资本和非公有资本参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

　　此前，有媒体报道，民间投资人可以成立私募股权集团，购买国企10%至15%资产的直接股权，作为向国企注入民间资本的一次试水。随后这一报道被国资委方面予以否认，但国企改革的问题再一次被推上风口浪尖。一些学者认为，混合所有制经济的表述实际上是在暗示国企改革的方向。

　　中央党校国际战略研究所副所长周天勇在接受新华网访谈时提出，公报里提出混合所有制经济，这意味着国有（企业）的里面可能也有民营的股份。本版文/本报记者　罗丹阳

　　土地制度

　　改革

　　要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场。

　　解读

　　城乡建设用地有望“同地、同权、同价”

　　土地制度改革一直备受关注。“改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例”也曾明确写入十八大报告。十八届三中全会公报提出要“建立城乡统一的建设用地市场”，五年前的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中有关这一问题的表述是“逐步建立城乡统一的建设用地市场”。“逐步”一词的去除，有学者指出，实现城乡建设用地“同地、同权、同价”或成为未来土地改革的一个方向。

　　针对赋予农民更多财产权利这一说法，农业银行高级经济师何志成认为这指的是赋予农民土地产权。何志成表示，以前土地是不能交易的，现在要让农民的土地能变现、流动，在市场经济之下，一切能交易的都将变得可以交易。