司法专家：不吃地方财政饭才能独立判案

　　实现司法独立的一个重要环节就是去地方化，这是非常难啃的一块骨头。在司法部司法研究所副所长王公义看来，地方法官的任命和法院财政保障与同级地方政府分离，以及三审终审制都能有效防止地方对司法权的干预。

　　实行三审终审制可减少地方干涉案件

　　在王公义看来，有三个群体严重干扰了司法独立：地方党委、地方政府和地方领导干部。

　　“地方法院的法官是由地方人大任命的，地方党委管住人财物，法院和检察院就不能不听地方政府的。”王公义认为，中央制定了法律，但到了地方却把法律分割了，不能够完全按照法律办。

　　王公义告诉本报记者，去除地方化是保证司法独立的重要一环，但也是“非常难啃的一块骨头”。

　　“初级法院和中级法院的法官可以由省里任命，财政等基本保障由省里面管，这样县级和市级就无法干涉。省级高院则由中央来管，财政由中央提供，省级高院的法官由全国人大任命，省政府想干涉都干涉不了，这样能保证依法独立办案。”在去除地方化问题上，王公义认为这种解决措施比较可行，但难度相对较大。

　　在王公义看来，第二种去除地方化的方法，是实行三审终审制。

　　“现行的两审终审制有缺点，县级法院算一审，到中级法院就是二审，之后就不能再审了，这样地方很容易干涉案件。可以实行三审终审制，一审是县级法院，二审是市级中院，三审则是省级高院，而跨省的审判一审就定在中级法院，二审在省高院，三审到最高院。”

　　王公义介绍说，目前我国85%以上的案件为一审终结。

　　四个分离解决好，司法体制就完善了

　　“司法体制和司法制度改革标准都写进去了，很全面。”在王公义看来，三中全会公报中囊括了法治中国建设的基本要点，其中提出的几项改革举措都是应该逐渐完善的。

　　王公义认为，我国当前司法体制有四大问题，始终没有得到解决。

　　首先是审判与执行没有分离。除了法院判刑与司法部门、监狱执行分开外，在行政和民事领域，法院同时担负裁判者和执行者的角色，这不符合法治原则。“法院审判时就会考虑怎么执行。如果判决后执行不了，还是法院的事情，这样可能促使法院干脆不判，或拖延判决结果，或判个相对容易的结果。这样判刑就会走样，从而导致公正走样。这必须从体制上解决。”

　　王公义介绍说，第二个问题是侦查与羁押没有分离。“看守所还是公安部门在管，公安部门既侦查又羁押，检察院也存在同样问题。”侦查与羁押不分离，很难解决诸如刑讯逼供、超期羁押等问题，也很难保障犯罪嫌疑人的权利。

　　“第三个问题是监察与侦查没有分离。现在检察院既侦查又起诉，比如管职务犯罪，自己侦查，自己羁押，自己起诉，这里面也有很多问题。”

　　王公义说的第四个问题是司法业务和司法行政没有分离。“法院和检察院的人事管理、装备管理、房屋建设等都是自己管，这种模式带来的问题是，要和权力部门打交道，比如财政、人事、建设、国土等部门。”这些“说了算”的权力部门会卡住法院和检察院的“脖子”，干扰案件的审判和检察结果，让司法独立无从谈起。

　　“四个问题都解决好了，司法体制就完善了。”王公义说。

　　政府和官员守法，法治才能建设起来

　　王公义认为，现在的很多案子存在没有时效和不公正的问题。“高效的关键是效率，我国法律规定效率还是挺高的，但在实际操作中，很多案件被延长、变通。比如有关押时间限制，但有时候关押期限到了，就把人先放了，然后再逮捕你一次，这就是执法不严肃。”

　　在王公义看来，政府和官员守法了，法治才能建设起来，因为百姓没有挑战法律的权威和能力，所以需要当权者带头，严格依法办事。

　　“司法权威要靠党和政府来维护，现在往往有权的人才能影响司法权威，当权者想谋私利时，觉得法律限制了自由才想把法律冲破。所以要限制当权者权力，让当权的人不能越权干涉司法。”王公义说，“依靠国家制度建设，搭好司法制度大框架，才能保障公正、高效、权威的社会主义司法制度。”

　　人权司法保障新提法预示将有完善体系

　　“公报里面提出要完善人权司法保障制度，原来没这么提，现在这个提法是比较新的。我们目前有人权司法保障制度，但不完善。”在王公义看来，完善人权司法保障制度需要一个完善的体系，“应该是由法律规定，什么样的人能限制自由。法律未规定的，不准限制人身自由，这个只能由司法保障。”

　　王公义认为，完善人权司法保障制度的新提法，预示着一套相关的完善体系将逐渐到来。

　　“现在公安部门维护社会秩序，政府维护正常生活秩序，如果一个人违犯法律了，可以行政拘留或者刑事拘留他，这种情况下，如果被拘留者认为限制不合适，可以到法院起诉，让法院来裁决。”(特派记者 郑雷 发自北京)