评论：村民自治制度执行乏力致村官敢犯错

　　群众办证、开证明，几天甚至一两个月盖不到村委会的公章；村领导将公章拿回家交由老婆保管……这是海南万宁市后安镇金星村今年7月以前存在的怪象。据《人民日报》报道，这些只是万宁市农村“两委”干部庸懒散奢贪现象的一个缩影。针对村官“小错不断”而得不到有效监管的问题，万宁出台问责办法，并取得了成效。

　　都知道，官僚主义作风在官场上挥之不去，其实，这种官僚做派在基层政府演绎得更为过分。有的官越小，越摆谱，越喜欢将权力运用到极致。许多“小错不断”的村官认为只要“大错不犯”，就没人管，就可以专横跋扈。譬如，村官变身为“村霸”，或沦为“黑老大”的报道，我们就时有所闻。

　　从表面看，某些村官滥用职权、小错不断而难以受到惩治，既有山高皇帝远、监管难深入的客观原因，也有村民维权意识相对薄弱的主观原因。但是细究起来，恐怕也与这些地方的村民自治制度贯彻落实不力，不无关系。假如村民们对村官的违法乱纪行为深恶痛绝，完全可以根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第十六条，联名提出罢免当事村官；此外，也可以根据该法律，在换届选举时不再支持当事村官。

　　换句话说，问责犯错误的村官，村民自己就可进行。相关法律条款，村官与村民们应当都明白。之所以有些村官敢于无视法律，想必是因为有权力靠山，有权力在干预法律。比如2011年6月，《法治周末》报道，江苏灌南县尹荡村4000余名村民的选举权遭到了挑战：他们选下去的原村委干部，仍然干着，且得到了镇领导支持；他们选出来的村官却只能做闲杂之事，沦为“傀儡”。在福建沙县洋坊村，则出现过一名“扳不倒的村官”。

　　村民自治制度在某些地方执行乏力，无疑会使得一些村官敢犯错。在此背景下，万宁市专门针对村官制定问责措施，显得很有必要。当然，鉴于法律规定，村委会成员由村民直选产生，“任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”那么，万宁市的村官问责制必须遵守上位法，首先通过党纪政纪和相关法律来查处相关村官。在免职方面，不妨引导村民动用联名罢免权，使基层民主在实践中得到演练，以提高村民自治的成色。村民自治水平上去了，村官滥权怪象便会迎刃而解。（椿桦）