南方日报：期待安徽进一步探索土地改革

　　12日，安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，《意见》决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作，其中将建立多元统一的农村土地市场。

　　这是农村改革领域的大事。刚刚结束的党的十八届三中全会报告提出，要建立城乡统一的建设用地市场，要赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。安徽省关于深化农村改革的《意见》就是朝着全会指引的方向，其中最能体现改革性的就是提出建立多元统一的农村土地市场，而这一部分的最大亮点，就是“建立宅基地退出补偿激励机制”，这被外界普遍解读为今后农民可通过流转方式“买卖”宅基地。

　　这让人想起两个月前温州土地改革引发的争议。温州9月份发布《温州市农村产权交易管理暂行办法》，其中就提到农民房屋所有权可在县域范畴的农户之间交易，引起改革派人士一片欢呼。然而，温州市农办旋即解释，温州农民房交易目前仍然只能在本村内进行，超出范围的农民房交易无法办理土地使用证、房产证、契税证等合法手续。

　　那么，这次安徽的“宅基地退出补偿激励机制”是怎么回事呢？在这一部分《意见》实际上只有一句话，“坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度”。也就是说，《意见》只是确定了可以在宅基地确权的基础上形成“退出补偿激励”机制，但至于该怎么样“退出补偿激励”，换句话说，农民怎样买卖宅基地仍在“探索”。

　　关注农村土地改革的人都知道，农村土地改革的核心就是农村各类产权的确权、流转乃至交易。这就是为什么安徽建立统一农村市场的改革细分为五步：深化农村土地确权登记发证工作、探索土地流转新机制、建立宅基地退出补偿激励机制、建立完善土地市场交易规则、建立完善土地交易平台。这五步有着紧密的逻辑关联。如果土地确权工作无法完成，就失去了前提，因为一切之后的流转、交易都需要确权的“权证”。其次，必须建立土地流转的机制，这部分的核心是“建立健全土地承包经营权流转激励机制，引导土地向新型农业经营主体流转”，实际上安徽宿州今年已经开始尝试以信托办法进行土地流转。10月10日，国内第一只土地流转信托计划就是在安徽宿州成立，通过正规信托公司安徽宿州埇桥区5400亩面积的土地实现长期土地流转。这又是一个非常复杂的过程，简单讲，将农民土地向具有大农业生产能力的公司流转，但采取信托方式。经过这一步之后，才是宅基地的退出补偿激励机制，之后才是土地市场的交易平台和交易规则。

　　之所以详细叙述这五步之间的逻辑是要说明，为什么温州的农民房交易不可能实现。很简单，因为其没有之前两大步骤的铺垫，单兵突进进行农民房交易绝无实现的可能。同时也是要说明，将安徽的改革说成“今后农民可自由流转宅基地”虽然简单，可是必须要经过非常复杂的过程才能达到这一可能性。改革的问题总是非常简单，农民想处理乡下房子到城里住却处理不掉，城里人想到乡下买房又买不到。看，这不是不合理吗？可是这个不合理的形成是一个非常漫长的过程，要完成改革哪有那么容易。不管怎样，安徽开启了改革的步伐，虽然是要探索，但很多探索已经开始了。十八届三中全会已经给了我们信号，那就是农村改革势在必行，期待安徽改革尽快推进。（朱迅垚）