深圳39部门晒“三公” 四成部门公车费用超预算

　　备受关注的2012深圳市市本级部门“三公”经费在与去年相比延迟近两个月后，再次选择“低调”公布。截至昨日，已有39个部门公布并同时发布了2013年“三公”经费预算。从2011—2013年3年对比上看，深圳大部分部门“三公”经费还是有所下降，尤其在公务接待费用上最为明显。但去年出国人数激增，而公车购置及运行费用依旧是支出的绝对“大头”，并有四成多部门还超预算支出。

　　记者留意到，今年已公布“三公”的部门中，有33个部门今年的预算较去年实际支出有所缩减，而“公务用车购置及运行费”支出成为被削减的“大头”。

　　7个市级部门尚未公布

　　去年深圳公布2011市本级部门“三公”经费的时间是在9月中旬，而今年则延迟了近两个月之久，对此官方并没有给出延迟理由。同时，与去年一样，各部门“三公”经费只是陆陆续续的自上周五开始，在各部门官方网站和深圳政府在线挂出，且必须先点击“信息公开”栏目，再点入“资金信息”子目录才能看到，主页依旧未有明显指示或宣传。

　　经过逐一检索和数据录入，截至昨日，记者发现，44个深圳市级部门中，37个部门已公布，而市规土委、市台办、市行政服务大厅、前海管理局、市投资推广署、市政府采购中心、市住房公积金中心这7个部门则尚未公布。此外，市残联和市政府发展研究中心这两个单位则成为新增主动公布者，使总的已公布单位数量增至39个。

　　而在阅览各部门公布的“三公”经费时，记者发现，不少部门的书写内容都比去年详细，特别是在出国这一单项上，绝大部分都将“出国人次、出国地点、出国目的”等交代清楚，有的还列出了人均消费等。在公车购置及运行费用上，不少部门也将购置车辆的台数、金额等列出，一些特殊部门，还将不同类别和用途的车单列。

　　不过，各部门在公布时，除整体结构较为统一外，对各单项公布并不是特别规范，比如有的单位列出了人均出国费用和车均费用，有的则只有一个笼统大数。特别是在数据的对比上，有的部门是拿2012年的决算数与同年预算数比，有的是与2011年决算数比，且有不少部门只是有选择性地对下降的项目进行列举。如此一来，市民读完之后，依旧无法清晰了解深圳各部门三公经费的真实变化情况。

　　今年预算重点削减公车费用

　　尽管去年全市“三公”经费略有上涨，但纵观2011年、2012年各部门财政拨款决算及2013年预算，记者发现，包括市发改委、司法局、监察局、药监局、统计局、外事办等在内不少部门“三公”有逐年“瘦身”趋势。

　　在已公布的39个部门中，有33个部门编制的2013年预算较去年实际支出有所缩减。其中有25个部门降幅超过10%，市卫人委以超过41%的下降幅度成为“三公”削减最“下狠手”的部门，而其中有82%的减额则是公车费用。即便是2013年“三公”经费预算最高的市交警局、市市场监管局和市地税局，其预算分别为5455.67万元、4574.86万元和3035.6万元，其预算相比去年决算亦有明显下降，降幅均超过12%。

　　而在具体单项中，“公务用车购置及运行费”支出成为被削减的“大头”。不少部门依照“2012年公务用车购置及运行费实际支出数下降10％”的要求来编制2013年预算。在33个预算“瘦身”的部门中，有近七成部门这一费用降幅占到了总预算降幅的60%以上，而市建筑工务署的公车费用降幅甚至2倍于总降幅。

　　值得注意的是，一些部门的公车花销依然不菲。例如市交警局今年的公车费用预算比去年实际支出减少了953.44万元，占该部门“三公”经费总降幅的99%，而该部门今年的公车费用预算仍为各部门中最高，达到5365.58万元。与之类似的还有市公安局、市市场监管局等部门，它们的公车费用降幅均占到总降幅的七成以上，但公车预算则分别达到4582.8万元、4192.15万元。

　　6个部门“三公”预算要涨

　　在今年激增的出国经费上，今年有18个部门的出国经费有所减少，市监察局今年没有出国计划，其余各部门亦通过严控出国（境）团次及人次，降低食宿费用标准等方式压缩出国成本。但也有11个部门这一经费要增加，其中，市公安局的出国预算相比去年决算增加逾4倍，深圳交警的出国经费亦从去年的0.17万元增至13.09万元。市国资委、市建筑工务署、市口岸办等部门去年未支取出国费用的，今年预算中也添置了10万至18万元的出国经费。

　　而在公务接待方面，则八成以上的部门在今年的预算中削减了这部分开支，其中效果较为明显的是市政府外事办，该部门今年的公务接待预算为406万元，相比去年实际支出减少102.14万元，占到该部门总减幅的九成以上。

　　不过，在总体“三公”呈下降趋势下，另有6个部门的预算较之去年实际花费有所增长。增幅最大的是市科技创新委，达到50%之多。该部门解释称，这是因为部门预算管理的单位增加，公车费用占到增额的近五成。而市金融办、市文体旅游局等部门也因为车辆报废、公务增多等原因购置新车，使总预算有所增加。（采写 南方日报记者 张玮 刘昊 曲广宁 统筹 张玮）

　　深圳市近三年部分部门“三公”经费一览（单位：万元）

　　（注，空格为未公布）

　　焦点

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　　出国费激增但未超预算，“补出国”早有计划？

　　今年8月底，深圳公布2012年本级“三公”经费支出合计为6.31亿元，比2011年增加0.06亿元。其中明确指出，经费增加的主要原因是出国（境）经费（0.39亿元）增长34.5%所致。当时有内部人士解释称，出国费用增加是受2011年大运会影响，一些出国活动和考察相应延后所致。而这一点在各部门的“三公”报告中也较为明显。

　　比如市卫人委2011年的出国经费是25.35万元，去年则花了75.11万元；市教育局2011年花了23.63万元，去年则是70万元。而市人力资源与社会保障局去年的出国（境）费用，直接从前年的36.42万元，激增到去年的145.39万元，增加了近4倍。该局对此的解释是：2011年大运会期间受工作原因及出国指标总量控制，推迟至2012年出团。“而该项费用人均支出比上年有一定幅度增加的主要原因：一是2012年参加培训类项目的人次为23人次，占比69.7％，培训项目比考察项目要多发生培训费支出，且因培训时间较长，相应的伙食、住宿等费用价格也较高；二是赴欧、美、澳的人次为29人次，占比87.88％，路途较远，交通费用较高。”

　　不过，记者也注意到，尽管出国费用激增，但并没有多少部门在这一单项的预算上超支，这也意味着，“补出国”应该早就在部门计划之列。

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　　四成多部门公车费用超预算，有的超300万

　　除了出国费用，导致2012年全市“三公”经费上涨的另一个原因，市政府曾解释称“公车购置及运行费（4.77亿元）微增0.09亿元”。记者也发现，公车费用去年依旧占据“三公”经费的绝对“大头”，近八成以上的部门，这一费用占“三公”总支出的一半以上，而其中大多数又占到80%以上。在该项的前三名“消费大户”中，除了市交警局占据榜首外，市建筑工务署以公车支出占比95.63%的比例居次，而更让人想不到的是，市社保基金管理局也以95.60%的占比排到第三的位置。

　　随后记者通过与该单项的“2012年财政拨款预算”对比后发现，竟有四成多的部门在公车费用支出上超过预算，且有相当一部分是超百万元以上。比如，市交警局超支571万元，市交委超支375万元，市城管局超支344万元，市民政局超支268.11万元等，就连市社保基金管理局预算已给出1184万元，也还是超了34.41万元，而这些超支的部门主要是因“新购置公车”。

　　“去年通过政府采购购置公务车（普通轿车）4辆。其中：福田分局使用区拨款购置3辆公务车，共59.3199万元；坪山分局使用市财政拨款购置1辆公务车，17.9917万元。”市社保基金管理局称，该局目前共有276辆公务车，平均运行维护费为4.13万元/辆，主要用于各业务部门下基层检查督导、开展社保监察稽核、下定点医药机构检查、单据证件运送等。

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　　同部门出国地相同费用标准为啥不统一？

　　费用标准不一是在阅览39个部门“三公”经费中的一个较为深刻的印象，即便是去往同样的国家，甚至是一样的项目，费用也不相同。以市卫人委为例，该委去年曾派人出国到瑞典参加医学科研人员及人才培养培训，但其本机关受训的人均费用为4.2万元，而其下属的市慢性病防治中心同样有3人也是参加这一培训，人均费用却是5.3万元，一下子标准就提高了1.1万元。

　　“政府机关、公务员出国是否有统一标准？接待是否有统一标准？包括公车维修维护是否也有硬性标准？如果有，为何出现差距？”一位人大代表说。而即便公务接待是此次“三公”经费中唯一下降的支出，在具体支出上依旧受到质疑。“不要因为这部分支出有了好转，或者支出占比不算太突出就忽略里面的细节。从目前公布情况看，大多数笼统表述为会议费、住宿费和餐饮费，但是香港对这其中每一项具体是怎么花的，很小的支出都有公布。”该代表认为，仅目前公布的39个单位的公务接待费就已超过5000万元，如果不细究，同样可能滋生浪费和腐败。

　　观点

　　公共预算观察志愿者吴君亮：

　　公车费用

　　还可再降

　　对于此次深圳市各部门公布的“三公”经费，公共预算观察志愿者吴君亮表示，在政府、媒体和公众等多方面越来越重视“三公”经费的背景下，相当多部门“三公”经费的数字都有下降的趋势，这说明呼吁公开起到了作用，但从具体数字看，无论是公车、公务接待还是公费出国都还有很大的压缩空间，此外，到目前为止深圳绝大部分的行政部门都对“三公”经费进行了公开，但那些同样使用公共资金用于部门经费的包括人大、政协、以及党团组织和社团组织都还没有公开“三公”经费。

　　“三公”经费还有压缩空间

　　对于此次公开的各部门2013年“三公经费”财政预算数，吴君亮表示，从这些数字和2012年的预算数字比较可以看到，相当多的部门的“三公”经费预算都在下降，这说明呼吁公开，关注“三公”的社会压力起到了成效。

　　但在各部门各项经费的具体数字上，吴君亮表示，从2011年到今年，很多部门“三公”经费的大幅下降恰恰说明这些经费还有压缩和下降的空间。比如市发改委的“三公”经费总数，可以从2011年的决算数555万元下降1/3，到今年的预算数385万元，“可以下降1/3恰恰说明当年经费的不合理”。

　　而作为“三公”经费中的“大头”，公车消费更是还有很大的下降空间，“这个空间至少是50%以上”，吴君亮解释，比如市发改委，根据其2012年的预算其行政和事业编制共有191人，但却有59辆公车，平均每3人左右就有一辆公车，而市档案局这样的单位也平均每5人就有一辆公车。对比发达国家和地区，市发改委这样的部门常常连5—10辆公车都没有，这样算下来其实相当多的部门的公车数量完全可以压缩50%以上。

　　在公务接待费用方面，在中央“八项规定”以及“厉行勤俭节约”的政策下，今年各部门的公务接待费用预算都有2成左右的下降。对此，吴君亮认为，还是以市发改委为例，其191人的人员编制，2012年的接待费用有194万元，平均每人1万元，这笔费用同样有很大压缩空间。而公费出国，从目前公布的数字来看，每人次的出国费用还是偏高，这一块从老百姓日常生活的经验和花费来看，单人次的出国费用标准可以压缩30%左右。

　　党团组织也应晒“三公”

　　对于此次“三公”经费总体公开的情况来看，吴君亮建议，目前各部门公开还存在公开标准不统一的情况，建议下一次在公开的格式和内容上应该统一，或者说目前公开“三公”经费的技术标准还不够高，这表现在文本不够标准化，内容不够细节化。比如，公车费用应该平均每辆的花费，出国应该有目的地、人数和每人次的经费标准。此外，吴君亮也希望各部门的“三公”经费可以准备更加充分，以能达到接受市民和人大代表公布细节的请求。

　　对于此次已公布“三公”经费的30多个部门而言，吴君亮表示，深圳有100个左右的部门、机构和单位都使用公共资金用作本部门的经费，现在绝大多数行政部门都已公布了“三公”经费，但那些党团组织和社会组织则没有公布，希望他们也可以把公布“三公”经费提上日程。