聚焦改革主题：顶层设计与群众路线有机结合

　　中国共产党十八届三中全会于11月12日闭幕，从全会公报内容看，本次会议聚焦于改革主题，明确改革的指导思想、目标、重点和任务等。会议强调改革开放是决定中国命运的关键抉择，新的历史条件下需要全面深化改革。这说明会议确定的改革相比于以往摸着石头过河的改革来说，是改革进入深水区后一次新的全方位改革，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。从这个意义上讲，它可以看作是十一届三中全会以来的第二次改革，是不同于以往改革的全新改革。

　　新一轮改革所具有的综合配套性质和牵动各方面利益的格局调整，必须要进行最高层面的顶层设计。会议强调了经济、社会、政治、文化、生态五位一体的全方面改革，说明各项改革之间的彼此关联和相互制约。其中，经济体制改革处于整个改革的核心位置。但任何领域的突破都必须要其他领域的改革相协调，某一领域改革的滞后所带来的发展不平衡问题，将会形成对其他领域突前改革的牵制。因此，本次会议区别于以往三中全会多次强调的经济体制改革，也更加注重从最高层面进行整体设计，多方位、全领域、战略性地推进改革。为此，会议决定在中央层面成立全面深化改革领导小组，“负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”。

　　全面深化改革的复杂性和创新性也决定了改革在一定程度上的尝试性和渐进性，因此，新一轮改革也必须发挥群众的首创精神，高度重视自下而上的改革以及来自基层的有益实践。正如公报所述，要“坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革”，“加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。会议强调要加强党的改革的领导责任，但要“充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方基层和群众大胆探索，及时总结经验”。

　　实际上，目前进入攻坚阶段的改革，其对利益分配的调整，遇到的巨大阻力前所未有，单向改革也难以成为突破利益格局的有效手段。因此，全面深化改革一方面需要上层的拉力和下层的推力两者所形成的合力，以破解改革困局，砸碎利益链条；另一方面，在行政体系取得共识并进行压力传递的同时，要通过群众的呼声和实践倒逼上层改革，形成强大的舆论效应和成功示范，推动改革的深化和前行。从这个意义上说，这也是国家改革和群众路线的有机结合，是打破现有利益强化机制的有效途径。有理由相信，本届三中全会通过顶层设计与群众路线的结合，将会在全面深化改革中释放更多红利，打造中国经济升级版。(沈桂龙 作者为上海社会科学院经济研究所所长助理)