卫计委：省级人大修订条例即可启动单独两孩政策

　　今天，国家卫生计生委副主任王培安表示，启动实施“单独两孩”政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。

　　近日，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”此举立刻引起千家万户的巨大关注。今天，王培安专门就政策的细节进行了详细解读。

　　王培安说，选择在此时调整计划生育政策是因为我国人口形势发生了重大变化。

　　王培安认为，启动实施“单独两孩”政策，是计划生育政策的重大调整完善，是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利于”：一是实施“单独两孩”政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

　　不过，政策虽是今日确定，调研却早已开始。王培安说，自2008年以来，相关部门就启动调整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150个县独生子女婚育状况调查”，在全国范围内开展了0～9岁低龄人口基础信息核查，利用教育、公安、统计等相关部门的数据开展比对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列课题研究，组织多方测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步形成了实施“单独两孩”政策的思路和方案。

　　“中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报，作出明确指示。今年全国两会以来，按照党中央、国务院的要求，我委深化相关研究论证，并进一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施‘单独两孩’政策的决定。”他说。

　　根据王培安的解读，“单独两孩”政策适用于一方为独生子女的夫妇。独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。具体实施的时间由各省修法决定。“当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。”

　　对于放开“单独两孩”政策，有一些人总是担心会造成扎堆生育，从而导致短期内出生人口大幅增长的局面。对此，王培安说，从全国来看，符合“单独两孩”再生育条件的夫妇总量不是太大，再加上“单独两孩”政策由各省(市、区)根据当地实际情况，确定具体的启动时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同，各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。

　　“但是，符合‘单独两孩’再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。”对于这些地区，王培安建议，可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及“单独两孩”政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。

　　正是基于上述安排，王培安认为，另一种担心更是不必要，即此举可能对我国粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。他说，我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口峰值15亿左右作为基数制定的。

　　据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到2020年总人口将明显低于14.3亿，峰值总人口也将大大低于15亿。另外，实施“单独两孩”政策后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于2000年前后的出生人口规模。王培安说，“我们可以有把握地说，启动实施‘单独两孩’政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。”

　　王培安还解释了为何当前不能实施普遍两孩政策。“我委组织开展大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经济社会发展带来不利影响。”本报北京11月16日电(记者董伟)