罗崇敏：事业单位去行政化不搞试点整体推进

　　＠人物罗崇敏历任云南新平县委书记、云南民族大学党委书记、红河州委书记、云南省教育厅厅长等职务。

　　事业单位去行政化

　　加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 摘自《中共中央关于全面深化改革苦干重大问题的决定》

　　三中全会《决定》提到，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。对此，素有“改革派官员”之称的国家督学、云南省政府参事、云南省教育厅原厅长罗崇敏在接受华西都市报记者专访时称，取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别，“改革动机和出发点是正确的，老百姓不会成为阻碍改革的力量，有权有势的既得利益者将是这项改革的最大阻力。”

　　针对如何推进事业单位改革，罗崇敏说：“事业单位的改革应该是由中央整体设计、全面推进，而不是先小范围探索、试点，再逐步推开，改革核心是去除官本位”。他还给出六点建议：实行事业单位人员身份社会化、职业专业化、分配绩效化、营运市场化、机构治理法人化、公共服务政府化和管理法制化体制。

　　打破铁饭碗 让事业单位回归本位

　　“取消事业单位行政级别的改革方向是对的。现在，事业单位的官场化愈演愈烈。”第一句话，罗崇敏就开门见山的拿事业单位的积弊“开刀”。

　　他说，现在，事业单位基本上成了准行政单位，一些事业单位不是在办事业，而是在争权力；另一方面，事业单位是有国家编制的铁饭碗，所以一些地方出现硕士生也千方百计去当环卫工人的现象，为的是争取进入编制内。事业单位严重脱离社会角色本位。改革的目的，要使事业单位回归本位，扮演好事业服务的社会角色。

　　“如果真正取消了行政级别，学校领导的精力就会全部投入到学校、老师、学生的身上，而不是到上级走门路，找关系，升官阶，有利于教育事业的发展。”罗崇敏说，打破官本位，将能够调整教育从业者的价值取向，让从事学术研究的专心研究学术，教学的专心教学，形成追求科学真理的风气，而非崇尚权力与金钱。如此一来，将对整个社会的价值取向、社会风气产生正面积极的影响，是社会的一大进步。

　　地方实践试点 既得利益者成最大阻力

　　取消事业单位的行政级别的说法，并非第一次被提及。2011年发布的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》里明确提出：对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别。

　　罗崇敏告诉记者，在具体实践过程中，深圳和陕西等曾做过这方面的探索。2007年6月，陕西省事业单位的正式工作人员分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位3种类别，工作人员将不再有厅、处、科等行政级别之分。同年，深圳拟定改革方案，事业单位不再是政府下属或附属机构，从而确定政府和社会事业单位之间的新型关系。在罗崇敏看来，“他们的改革并没有达到去行政化的目标。”

　　“改革的阻力在于既得利益者，改革会让他们失去权力和利益。”罗崇敏说，事业单位失去了权力，就会失去滋生灰色收入、不正常收入的空间。改革要拿掉这部分人的权力，他们的权威性就会大大受到影响。因此，他们会想方设法来阻碍。

　　全国一盘棋 整体设计全面推进

　　罗崇敏说，事业单位的改革应该由中央整体设计、全面推进，而不是小范围地试点，探索，再逐步推进。

　　“试行、探索、试点、逐步”，在操作过程中，改革就“可做可不做，可做小可做大”，弹性太大，而刚性不够强，容易造成“试而不行，一探就‘缩’，逐步就止步”的改革病，反而造成新的矛盾。

　　“改革就要做到真抓实干，真抓实改。”罗崇敏认为，改革要由全国一盘棋，由中央统一设计，整体推进，一步到位。这样，对大家来说更加公平，也避免产生新的矛盾。

　　罗崇敏给出了他的建议：实行事业单位人员身份社会化、职业专业化、分配绩效化、运营市场化、机构治理法人化、公共服务政府化和管理法制化的体制。

　　“去行政化不是事业单位孤立的改革，应该是整个国家社会的管理体制改革，否则，孤立的改革是改不下去的。”罗崇敏说，改革应该是整体改革，核心是从制度设计上在全社会去除官本位意识。否则，去行政化后，有可能出现事业单位无法与党政机关平等对话的现象，进而影响工作的开展。华西都市报记者 席秦岭

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　　高校行政级别

　　中国高校常被以行政级别来划分，有“副部级大学”、“正厅级大学”、“处级大学”。与此相关，高校里也随处可见处、委、办、科等部门，其主管人员也都有相应的行政级别。一般本科以上高校都是厅局级，专科高校是副厅局级。学校内部的管理岗位也分为处长、正处级调研员、副处长等等。