广东顺德启动企业投资管理体制改革

　　昨日上午，佛山市顺德区审改办召开新闻通气会，宣布顺德将正式启动企业投资管理体制改革，在项目立项、工程报建、竣工验收等环节全面压缩审批事项，并将顺德权限范围内的所有内外资企业投资项目由核准制改为备案制。到明年，顺德区内的工业项目从立项到开工最快将仅需37天。

　　效法上海自贸区

　　打造“绿色通道”

　　顺德区行政服务中心副主任白志武表示，根据改革目标，顺德力争到2015年，将投资类审批事项压减70%左右，项目办理时总体压缩在75%左右。

　　“目前一个企业在顺德投资要历经立项、报建、施工、验收四个阶段，主要涉及10个部门，61个审批事项，39项收费环节。”白志武告诉记者，一般来说，从立项、报建到取得施工许可证的法定审批时间，房建类项目是311个工作日，工业类项目是226个工作日，而顺德经过大部制改革和前一轮的行政审批制度改革，已经将房建类项目审批时限缩短为147个工作日，工业类项目缩短至101个工作日，此次改革之后，两类项目的审批时限将有望进一步压缩，分别缩短为58个工作日和37个工作日。

　　“我们已开始研究上海自贸区的政策和理念，并把它与顺德的改革结合起来”，顺德区发展规划和统计局相关负责人表示，顺德将汲取上海自贸区的经验，完善投资管理体制改革，让顺德真正成为民营资本投资福地。

　　改革亮点

　　项目上马无需政府核准

　　此次改革的一个重要亮点在于取消了顺德区管权限的内、外资企业投资项目核准，代之以备案制为主。具体做法是将顺德区核准权限内的项目进行分类改革，对不涉及公共资源开发利用的项目一律取消核准，改为备案管理。同时简化区权限内企业投资鼓励类、允许类项目备案手续，推行网上在线办理。

　　境外投资项目方面，除规定必须由国家核准的项目外，中方投资额3000万美元以下的资源开发类、中方投资额1000万美元以下的非资源开发类境外投资项目一律无需再由政府核准。

　　与此同时，顺德还将对交通、能源、城建、社会事业等涉及公共资源的投资领域引入竞争性分配机制，让当地民企也能公平参与竞争。

　　部分事项将由政府“代劳”

　　在现行制度下，企业在完成拿地之后，还要进行诸如地质灾害危险性评估等大量琐碎的审批事项，而在企业投资管理体制改革之后，这些事项将由政府代劳。

　　根据改革方案，在土地出让给企业之前，供地部门就应牵头做好拟供土地的区域性环境影响评价、建设项目规划条件、地质灾害危险性评估、工程测绘成果入库、用地预审及其他可能存在的事项等工作，将原来由企业取得土地后需要进行的这些审批事项改为政府在供地之前主动完成的常规管理事项，并将其列为土地出让前的必要条件。

　　除了将部分事项改由政府承担之外，顺德还将推动多部门同类事项的并联审批，以及同一部门同类事项的合并审批，大幅压减审批事项前置条件，尽可能减少企业投资所涉及的审批环节和条件。而在项目竣工验收阶段，也实行各部门联合验收，企业只需提交一次验收申请、组织一次验收工作，从而大大降低企业办事难度，减少企业工作量。

　　企业环评手续将简化

　　此次顺德区投资管理体制改革，还有一个重要方面，那就是对企业环评手续的优化和简化。根据方案，顺德将对环境影响登记表审批实施网上环评备案，对于已进行过区域规划环评的地区，该区域内的建设项目环评手续将简化。

　　“实施网上环评备案制度以后，基本上没有污染产生或者轻污染的企业投资项目，可以不用我们进行环评审批，一来大大减少了审批事项，同时也有助于我们快速了解企业的生产状况。”顺德区环运局相关负责人表示。

　　焦点回应

　　1

　　问：取消核准制，政府引导是否弱化？

　　答：强调市场在资源配置中决定作用

　　此次顺德企业投资管理体制改革，是否意味着政府在产业布局的引领和引导方面有所弱化？会否导致某一类项目扎堆上马，从而导致无序竞争和资源浪费现象？

　　对此，顺德区法制办相关负责人表示，单纯用核准制来规范企业投资行为的办法并不妥当，取消核准制，正是让市场在资源配置中起决定性作用的具体体现。至于政府的宏观引领和调控，则可以通过政府的相关规划，以及土地招拍挂的条件设置来体现。今后，政府将在土地出让前进一步做好土地利用规划、城乡规划以及产业规划等的研究工作，落实地块的产业发展方向，从而在保障企业投资自主权的同时，也把握好产业的总体布局。

　　2

　　问：简化环评手续是否与环保政策相悖？

　　答：建“环保专员”制度突出过程监控

　　相比于其他改革措施，改革方案中对环评手续的简化最易引起争议。顺德区审改办相关负责人也坦言，方案在征求意见过程中，有不少人都有类似疑虑，认为对环评手续的简化有悖于现行环保政策与社会期待，但该负责人表示，这是一次“务实”调整。

　　“目前的环评手续从本质上仍然是以审代管的模式，而改革之后，我们将更突出过程监控”，相关负责人表示，今后顺德将建立“环保专员”制度，强化环评事中和事后的监管机制，环保专员主动跟进建设项目环评审批的各个环节，对建设项目环评审批全程实行动态跟踪服务和监管，同时配合实施环境监理工作，实现审批、建设、监管三方面对接。

　　对话改革者：“改革责任顺德担当得起”

　　“如果说商事登记制度改革是方便企业拿‘结婚证’，那么企业投资管理体制改革就是方便企业拿到‘准生证’。”顺德区行政服务中心主任闵乐萍表示，希望借助此次改革，进一步明确企业投资的决策主体地位和政府的监管主体地位。

　　虽然经过一年多深入调研才出台此次改革方案，但闵乐萍坦言，这份改革方案并不完美，“只能说是在现阶段比较切实可行的方案。”

　　闵乐萍进一步解释说，在现行法律法规的框架下，如果实施彻底的改革，那么作为基层部门将会面临很大的法律风险，执行起来的压力也会非常大，“现在的这份方案都是在顺德权限范围内所做的调整，因此改革的责任也担当得起。”(记者 徐靖)