新华网:行政审批改革要“物理反应”更需“化学反应”

　　推进行政审批改革，怎样走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈？

　　记者日前在上海基层采访感受到，要实现真正的“自我革命”“壮士断腕”，审批改革一方面要“物理反应”，精简机构、优化流程、提高效率；另一方面更需形成“化学反应”，彻底调整相关部门的“签字权”，压缩迂回空间，实现政府职能的根本转变。

　　“原来上项目、办手续，要跑十几个乃至几十个窗口，现在到一个服务大厅就能全部办完。时间大大缩短了不说，一些事务也不再需要企业去跑腿，政府部门会主动上门开‘现场会’。”谈及行政审批改革的成效，地处上海奉贤的银轮热交换系统有限公司副总裁廖德瑜深有体会。

　　银轮公司近期在奉贤奉城工业园区上马一个汽车工程冷却系统项目。拿到土地证之后，廖德瑜发现，接下来办理环保评价、项目核准、绿化报批、规划方案审批等多道审批手续，在区投资管理服务中心一个地方就能“全部搞定”。一些手续还通过电子手段实现“预审批”，当天就能得到批复，确保了项目能及时上马。

　　新项目的厂房面积超过2万平方米，按规定，报建手续需要征得市有关部门同意，并需要组织专家开评审会。企业犯难之际，奉贤区投资管理服务中心组织多个部门到企业现场办公，并出面联系专家进行评审。

　　“如果传统的审批方式不改，企业可能还需要盖上百个章，跑几十道门，等项目真正启动，市场形势可能已发生变化。现在，我们能感受到政府更尊重市场，是真正在为投资者服务。”廖德瑜说。

　　银轮公司感受到的高效率，与奉贤区政府近年来推行的“两个集中”密切相关：其一，对全区28家具有行政审批权的单位进行归并审批，设立行政许可科，审批事项和权限全部集中到行政许可科；其二，各部门行政许可科整建制地集中到相关服务大厅。

　　记者在奉贤区投资管理服务中心产业项目建设服务大厅看到，这里设立了30余个清一色的为企业办事的窗口，每个窗口后面是醒目挂牌的各个部门的行政许可科。企业递交材料后，就进入审批程序。

　　“原来面向企业的审批窗口仅是‘收发室’，现在是‘前店后厂’，办事效率就明显提高了。” 奉贤区投资管理服务中心副主任汤剧华说。

　　他介绍，对于一些重点项目，投资管理服务中心还提前介入，召集各部门为企业开现场办公会进行“模拟审批”，便于下一步尽快对接。2012年，这样的办公会就开了60多次。

　　这个中心能顺利运行，还离不开大量“后台改革”。奉贤区审改办负责人介绍，区内各委办局已先后进行了两轮行政审批事项的清理和调整，比如，区建交委把原有的54项产业项目审批事项砍掉30%，保留38项，并将其中11项审批事项转为推行告知承诺制度。

　　目前，奉贤区产业项目从企业设立到竣工备案的审批时限，已从571天缩减至182天，成为上海承诺审批时限最短的区之一。

　　直接向部门利益“动刀子”，行政审批改革遭遇的阻力可想而知。比如，在奉贤，行政审批权分散在各科室，现在都集中到行政许可科，其他科长们最初并不赞成。进驻“一门式”的服务大厅之后，“签字权”主要落在了行政许可科科长手中，一些委办局的领导也有不同想法。有部门领导抱怨：“签字少了，做这个局长的感觉都快没有了”。

　　奉贤区区委书记周平说，新一轮行政审批改革只能进、不能退，流程优化和效率提升还只是第一步，要打破利益的藩篱、实现职能的转变，还需要进一步把权力关进制度的笼子，使“审批型政府”转变为“服务型政府”。

　　目前，改革正在向“深水区”继续推进。比如，奉贤目前已剥离区各委办局一把手的产业项目审批权，并已在探索新的办法对涉及产业项目的各类评估评审机构进行规范和评估。 (记者叶锋 姚玉洁)