佛山南海探路以市场“激活”农村

　　这段时间，佛山市南海区狮山镇五星村党总支部书记杨润升觉得异常舒心。今年7月底，五星村基本完成股权固化到户工作，年内，最后一批有股权争议的特殊群体也将通过现金购股的方式，成为五星村的股东。可以预想，今后五星村各经济社因为股权争议引发的矛盾纠纷将大量减少。

　　五星村股权固化到户的探索，是集体经济转型改制的一块“硬骨头”。据悉，目前南海全区包括平南村等4个村居全面实施股权固化到户，部分村居所属的经济社正开展股权固化到户工作。

　　市场力量倒逼下，南海在基层因势利导，走出了一条从局部突围到全局探索的集体经济市场化改革路径。过去3年，南海先后在集体经济组织公司化改革、集体土地流通及集体资产监管等方面作出了系列探索。而今，十八届三中全会明确提出“让市场在资源配置中起决定性作用”，这些令南海振奋的同时，也在引发南海思考：随着集体经济市场化改革步入深水区，南海将如何让“市场”进一步激活农村？

　　局部突破

　　五星村啃下股权固化“硬骨头”

　　“选择五星村作为股权固化到户的试点村，是有原因的。”南海区狮山镇城乡统筹局局长助理陈耀财说，股权固化到户，是指股权不再随着人口变动而生增死减，而是以户为单位，基本固定下来，未来在经济组织内部流转。由于这一改革会直接触动部分股民的利益与神经，堪称集体经济改革中的一块“硬骨头”。

　　而选择五星村作为试点，除了因为其面积较小，人口较少，相对容易操作外，还有一个原因，就是在过去相当长的一段时间里，出嫁女及其子女，以及回迁户等特殊群体对股权的利益诉求，一直困扰着五星村。

　　即便如此，为了争取更多社员股东的支持，五星村想了不少方式，如为解决一些特殊群体(户籍在五星村)的股权问题，五星村允许其通过现金购股成为股东，同时将特殊群体的购股金直接分配给原来的股东，以减少原股东对新增股东的抵触情绪等。成效也很明显：经过半年努力，五星村18岁以上股东以93.4%的同意率，高票通过了新的股份章程。

　　笔者了解到，目前南海全区包括有平南村等4个村居全面实施股权固化到户，部分村居所属的经济社正开展股权固化到户工作。

　　三年布局

　　打通集体经济市场化改革脉络

　　实际上，股权固化是南海释放股权股份及集体经济活力的一个关键步骤，也是难度最大的一步。在此之前，南海已为集体经济市场化改革作出诸多努力：

　　2011年，南海启动“政经分离”改革，将原本“三位一体”的村居党组织、自治组织和集体经济组织分离开来，回归各自本位，使得集体经济组织能够专心抓经济，由此正式拉开深化集体经济市场化改革的序幕。

　　而在更早之前，南海就已为此作铺垫：2010年3月，南海率先在丹灶、西樵和狮山三镇试点，建立农村集体资产管理交易平台，将集体资产的发包、租赁、出让、转让或转租等交易活动纳入平台进行管理和监督，不仅将集体资产的运作放到了“阳光下”，也使其通过网络更大范围地参与到市场中去。

　　此后，南海先后成立农村集体经济财务监管平台和农村集体经济组织成员股权(股份)管理交易平台，进一步将农村集体经济推向市场化。其中，股权股份管理交易平台于今年6月正式开通运行，目前已完成镇街试点、软件系统试运行、工作人员培训，以及77万社员股东成员的资料录入等基础工作。

　　未来，这个股权股份管理交易平台将与股权改革一起，为南海全面深化集体经济市场化改革埋下伏笔。

　　步入深水区

　　产权制度改革将成突破重点

　　股权与土地，是集体经济两个核心要素。对于这两大要素的局部突破，意味着南海集体经济改革已经进入深水区——在五星村等村居突破股权固化之时，大沥联滘也在进行着集体土地开发、流转的探索：告别过往初级土地租赁模式，以经济组织的名义直接参与广佛商贸城中心区的500亩集体土地市场开发，从而充分分享土地收益的“红利”。据其估算，如此一来的收益，至少是原本土地租金的7倍以上。

　　市场化的改革方向，在刚刚结束的十八届三中全会上得到强调。关键在于，进入深水区后的改革如何再进一步？集体经济产权制度改革，有望成为南海的下一个重点。

　　而一旦步入深水区，一系列问题将铺面而来：首先是如何针对当前的法律和政策空缺，探索制定集体经济组织成员资格界定标准，从面上化解存量股权争议问题；其次是如何深化股份制改革，重点探索股权固化到户改革，使集体经济组织股权从动态调整型向稳定规范型转变；最后，需研究出台股权股份管理办法，使之规范化。

　　此外，如何创新集体土地产权登记制度，完善集体用地房产(物业)确权登记办法，也在南海众多村居的产权体制改革诉求之中。（南方日报记者 黄艳姿 通讯员 伍新宇）