广州将再添50处养老院 拟于2020年前启动建设

　　A、视察点：松鹤养老院

　　昨日，广州市人大常委会组织广东省十二届人大代表集中视察广州养老院建设情况。广州市民政局局长庄悦群透露，继今年广州审议通过《广州市养老服务机构设施布局规划》，计划年内建设广州第二老人院、天河区老人院、花都区养老院、南沙区养老院、从化市敬老院、萝岗区社会福利院等6家公办养老机构外，广州近日又确立了50多处养老服务机构的初步选址方案，并拟于2020年前启动建设。

　　在昨日的视察活动中，庄悦群表示，截至2012年年底，广州共有60岁以上老人126.4万，占户籍人口总数的15.4%。这一数字预测将以每年4%的速度递增，至2015年将超过140万人，2020年将达到180万人。

　　但目前全市范围各类养老机构仅有158间，床位34036张，每千名老人拥有床位数27张，现有养老服务体系难以满足老龄人口需求。因此，广州一直不断地加大推进养老机构建设力度，例如“超定额”新增完成一批养老床位，市第二老人院和天河区、花都区、南沙区、从化市、萝岗区公办养老机构项目年内动工，加之新确立50多处养老机构建设用地选址，可基本满足2020年前广州对社会养老服务体系建设的初步需求。

　　代表发现

　　养老院护理员流失率100%

　　昨日有人大代表在走访了广州松鹤养老院后提出，广州养老服务体系建设“重量”的同时也应“重质”。广州市人大常委会主任、省十二届人大代表张桂芳发现，民办性质的松鹤养老院虽作为目前海珠区内最具规模的养老福利机构，但院内规模与运营稳定性不成正比。该养老院开业一年，一线护理员的流失率竟达到100%，一位护理员甚至在到院工作两个小时后就选择辞职离开。

　　在如此惊人的流失率背后，张桂芳了解到，事实上目前养老服务从业员的活儿“并不好做”——以一线养老护理工为例，养老院提供包吃包住、包上岗培训，以及3000-3500元/月的薪酬待遇，但有不少养老护理工会嫌养老院里的工作压力大，而且工资待遇还不及月嫂、保姆、清洁工等工种收入多，如此现状造成不少一线养老护理工选择转行。

　　张桂芳提出，广州养老服务体系建设不能不重视养老机构的运营稳定性，并且有必要探索养老服务岗位政府补贴制度，提升养老服务从业人员的工资待遇。

　　政府回应

　　探索养老服务岗位补贴制

　　就此，市民政局局长庄悦群表示，广州养老服务体系的建设完善，除简单的养老床位瓶颈，的确也存在机构运营稳定性、养老从业人员稳定性的制约。受制于取得用地成本高、政府无偿划拨用地难等因素，养老机构用地问题仍难以解决。微利经营的民办养老机构承担拿地的高额投入，也无法抽出更多成本应付人力花销。

　　庄悦群透露，松鹤养老院现存的问题，也是全市养老机构普遍存在的问题。广州目前正在考虑制定养老服务薪酬指导体系，探索实行养老服务岗位政府补贴制度，提高养老服务从业人员尤其是护理员的工资福利待遇，具体方案即将出炉。（记者 黄玉杰）

　　B、视察点：李坑垃圾焚烧厂

　　广州酝酿垃圾焚烧生态补偿机制

　　分远近划定圈层补偿受影响居民

　　方案先探

　　补偿区 焚烧厂烟囱和填埋场堆埋区周边2.5公里范围内

　　补偿费 80%划拨至补偿区所在地村(居)委员会，10%划拨至补偿区所在地区、县级市政府

　　昨日下午，广州市人大常委会组织广东省十二届人大代表，赴李坑垃圾焚烧厂二期工程进行视察。期间，广州市城管委主任危伟汉透露，广州目前正在酝酿垃圾焚烧生态补偿管理机制，逐步实现受偿主体以终端处理设施周边村、镇居民为主，按照距离远近划定不同影响圈层，按照由低到高原则确定阶梯式的补偿标准。

　　目前，除白云区以外，广州中心老城区范围没有一所垃圾焚烧厂。城市中心的绝大多数垃圾处理，均分流到城区周边的萝岗、南沙、花都、增城等区域进行焚烧、填埋处理。把城区垃圾分流到他区终端处理的做法，一方面会增加周边区域垃圾处理的压力；另一方面也加重了其生态负担，一直遭到诟病。

　　为从制度上抑制邻避效应，危伟汉透露，目前广州正酝酿设计垃圾焚烧、填埋等垃圾处理现状的生态补偿管理机制。以“谁受益，谁付费；谁受损，谁受偿”为原则，补偿机制拟通过市财政结算平台，阶段性划拨补偿费用至补偿区所在地村(居)委员会，补偿区所在地区、县级市政府。补偿费使用范围含居民货币补偿、公共设施建设、社会福利补贴以及医疗保险、体检补贴等。在补偿划拨比例方面，其中，机制拟将补偿费的80%划拨至补偿区所在地村(居)委员会，10%划拨至补偿区所在地区、县级市政府。补偿费的分配拟将60%分配到临近垃圾终端处理设施周边300米以外、1000米以内区域，40%补偿费分配到垃圾终端处理设施1000米以外、2500米以内区域。

　　危伟汉表示，目前仍在讨论阶段的生态补偿管理机制，拟将补偿区划定为焚烧厂烟囱和填埋场堆埋区周边2.5公里范围内，补偿区不缴纳生态补偿费。“但该补偿机制还有待进一步修改、完善，争取明年提交市里决策部门过会、审议。”危伟汉说。（记者 黄玉杰）