深圳首发公共安全白皮书 提出培育城市安全文化

　　我市刚刚发布的首部《深圳市公共安全白皮书》(以下简称《白皮书》)提出了我市城市公共安全的中期发展目标：到2020年，深圳市将完善城市公共安全六大体系，即齐抓共管的责任体系、全面系统的预防体系、及时准确的预警体系、联动高效的应急体系、健全严格的法治体系和广泛深入的文化体系，并以风险管理为导向，优先加强预防工作、优先采取消除风险措施、优先治理高风险，实现城市公共安全持续改善。这是记者从新一期政府公报中获悉的。

　　　　2015年食品生产监督抽查合格率达97.5%以上

　　《白皮书》中提出了我市公共安全到2015年之前的近期发展目标，进一步明确了公共安全的关键指标。

　　在减少自然灾害损失方面，明确气象服务公益性指标达到100%。自然灾害造成的直接经济损失占本地生产总值(GDP)的比例控制在2‰以内。

　　《白皮书》提出要大大降低事故灾难发生率，保持公共卫生事件平稳可控，提出到2015年，确保不出现重大传染病疫情的大规模暴发，甲乙类法定报告传染病发病率控制在10万分之290以下。药品安全抽样合格率达到98%以上。食品安全水平提升，主要农产品质量安全合格率达到97.5%以上，已建成的规模化农产品基地100%列入监管，食品生产监督抽查合格率达到97.5%以上。有效防控重大动物疫病和重要人畜共患病的风险，严控急性职业中毒等群体性职业病事件。

　　在提高市民社会安全满意度方面，则要求到2015年，年度公众安全感、社会治安满意度均进一步提升。

　　建立城市安全紧急自动预警系统

　　目前我市已基本建立了覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的监测站网或监测体系，下一步将逐步完善网络，提升功能。

　　在自然灾害方面，建设新一代气象雷达；建设珠江三角洲地区中小尺度气象灾害监测预警深圳分中心；建立健全城市内涝自动监测系统，编制城市防洪灾害风险图等。在事故灾难方面，建立全市安全生产网格化管理信息系统和监控平台；在危险货物运输车辆、客运车辆、出租车、校车、泥头车、重型货车等重点车辆上安装使用卫星定位汽车行驶记录仪；推广城市火灾自动报警远程监控系统；建立海上安全自动预警预控系统等。

　　在公共卫生事件方面，完善深圳市食源性疾病主动监测体系，扩大监测范围；合理规划食品安全风险监测点，建立市食品安全风险监测信息数据库等。在社会安全事件方面，健全专业监测和社会监测相结合的监测体系，强化城市运行监测平台信息采集和综合分析功能。

　　同时，将以深圳市突发事件预警信息发布系统为基础，完善预警信息发布平台功能，拓宽预警信息发布渠道。建立城市安全紧急自动预警系统，在紧急状态下，广播、电视、移动通信、互联网、公共场所电子显示屏等媒体按预先设定的规则和标准自动接收和发布灾害信息。

　　对地面塌陷进行“全面体检”

　　就备受关注的地面塌陷问题，《白皮书》提出按照“全面体检、重点诊断、对症下药、日常保健、建档立制”的思路，将利用3年左右的时间开展地面坍塌防治专项工作。

　　针对城市存在的地下管线、暗渠和地下空洞等问题，将对建设时间长或缺乏资料、埋深较深、人口密集区的暗渠化河道和其它排水管渠进行系统检测、评估，完成破损严重、地面坍塌安全隐患较大的暗渠化河道和排水管渠的改造。

　　在规范施工方面，《白皮书》要求加强建筑施工深基坑和地下轨道工程监管，防止支护不力引起的地面塌陷和边坡失稳，降低灾害风险。

　　此外，与市政公用管线和道路设施的常态巡查相结合，建立地面沉降监测预警预报系统。（深圳特区报记者 李世卓）

　　数字

　　◎将城市防洪标准提高到200年一遇。

　　◎提高沿海人口密集区、商业区、重大工程、港口码头等区域防潮标准至200年一遇。

　　◎完善地震监测和速报体系，在全市57个街道各布设1个地震烈度速报台。

　　◎在各重要林区、森林公园、郊野公园建成72个森林防火远程视频监控点。

　　◎到2015年底，全市已查明的危险性大的地质灾害隐患点基本得到治理。

　　◎2020年，全市联网调蓄水库总库容满足90天以上城市用水需求。

　　◎粮食应急储备规模提升至180天储备量，猪肉应急储备规模提升至10天储备量。

　　◎到2015年建成室外应急避难场所163处，室内应急避难场所415处。到2020年建成室外应急避难场所452处，室内应急避难场所659处。

　　亮点

　　实现风险共管责任分担

　　此部《白皮书》的最大亮点之一就是，专门从属地管理、部门监管、企业主体和社会协同等方面，通过明确各方责任，组织和动员全市力量，实现风险的共同管理、责任分担。

　　例如：企业建立健全以企业主要负责人为核心、覆盖全体员工和生产经营活动全过程的企业公共安全管理责任体系等；探索建立覆盖各类公共安全管理事务的指标体系，引导企事业单位和广大居民共同参与社区建设，提高基层社区防御和应对风险能力等。

　　强化安全执法监督措施

　　《白皮书》从安全生产、食品安全、水务执法及其他领域执法等方面，提出强化执法监督的措施。

　　例如：把风险管理与部门执法监督、标准化、信息化建设相结合，将风险评估寓于日常监督检查中，建立安全生产分类分级监管制度，对生产经营单位实施分级监察。优先开展较高风险领域的安全专项整治，落实风险防控措施，严厉打击违法违规行为，提高监管效率。

　　系统提出培育城市安全文化

　　针对城市安全文化零散，市民安全防范意识淡薄，逃生自救能力较弱等情况。《白皮书》从牢固树立安全理念、深入普及安全知识、扎实推进安全培训、切实加强舆论监督等方面系统提出培育城市安全文化，倡导安全第一、生命至上的安全价值观，以推动社会、公众提升安全防范能力。