北京大多民俗村项目资金使用手续不全

　　昨日，北京旅游委主任周正宇(左一)等接受市人大常委会对旅游大额专项资金管理使用情况的询问。(记者 浦峰 摄)

　　大量旅游专项资金闲置是否合理？旅游资金所用的项目为何随意更改？昨日上午召开的市十四届人大常委会第七次会议，对旅游大额专项资金管理使用情况展开专题询问。9位常委会组成人员提出了各种问题，市旅游委的负责人一一予以解答。

　　询问重点：钱往哪儿花

　　昨日上午，北京对去年10亿元旅游大额专项资金的使用情况进行了专题询问。

　　“我们想通过解剖麻雀的办法，来进一步分析全市大额专项资金存在的问题，以促进今后全市大额专项资金的使用更加严谨和完善。”市人大常委会相关负责人说。

　　询问目的在于解决三个问题，一是“钱往哪花”，即了解旅游发展专项资金的投向是否符合公共财政要求，是否符合政府职能定位；二是“钱怎么定”；三是“钱怎么花得更好”，即增强资金使用绩效。

　　市旅游委主任周正宇及相关负责人回答了常委会组成人员的提问，一共有9个问题，涉及资金结余额过高、资金使用效率不低、不少项目未实行法定的招投标程序等。会议进行了近两个小时。

　　首增追问环节但无人追问

　　据了解，去年市人大常委会曾经对大额专项资金进行过首次专题询问，涉及政府多个部门，并且一并提问。

　　和去年相比，今年的专题询问增加了追问环节，“过去，政府答完委员的提问，你觉得答得满不满意全不全面也就过去了。而这次专题询问，如果政府部门回答得不清楚不具体，常委会委员可以一问再问，刨根问底儿。”但在昨日的会议上，并无委员进行追问。

　　此外，昨日的专题询问后，人大常委会还对北京的旅游资金发展情况进行了审议，没有参与提问的委员和代表可以进行审议。这也是在专题询问后，首次安排审议。

　　问题1 财政资金为何用于企业经营性项目？

　　将逐步减少企业补贴

　　黄石松委员：有很多政府财政资金直补了企业，为什么给这个企业不给那个；给这个项目不给那个项目？怎么保证公开、公平、公正、透明？

　　市旅游委副主任宋宇：当前政府对一些有影响力、有引领能力和示范性项目的企业，采取了奖励的方式进行鼓励。2012年专项资金中的14%支持了企业，主要是用于鼓励北京旅游的研发，还有会展旅游的拓展，再一个就是产业项目的扶持和发展。

　　在保证资金的公平、公正方面，市旅游委对奖励项目明确了要公开征集、专家评审、政府决策的工作方式。重点做了两方面的工作，一个是完善制度，一个是加强管理。今后，北京将逐步减少对企业的直接支持，把资金更多地用在公共服务的平台建设方面。

　　问题2 为何三成项目未招标？

　　手续不全项目多为民俗户

　　刘振东委员：2012年38个产业项目中，近30%的合同未招标，合同总价值约2.8亿。约45%未聘请具有相应资质的监理公司。这说明资金使用存在重分配、轻管理的现象。下一步如何改进？

　　市旅游委副主任曹鹏程：项目资金使用存在手续不全或者没有的问题，尤其是投向远郊区县、集体经济组织用于民俗村、民俗户的旅游服务设施的改造项目。这些项目基本上都未按照工程建设管理的相关要求，履行报批和工程监理的手续。从这些项目实施的情况来看，一是单个项目资金的额度都比较小，相当部分低于50万。二是农村集体经济在实施这些项目时，基本上都未按照工程建设管理的相关要求，履行报批和工程监理的手续。

　　旅游委将加强这部分资金监管，包括制定针对民俗村、民俗户的小额补助资金项目招标及工程监理等方面的管理操作细节；进一步建设完善专项资金管理制度等。

　　问题3 为何项目进行随意变更？

　　将改进“执行偏差”等问题

　　赵巨鹏委员：去年大额资金的137个项目，86个项目在执行过程中出现项目金额调整和变更，涉及资金4680万元，占资金总额的10%左右；一些项目也因论证不足无法落地，如何改进？

　　市旅游委副主任宋宇：去年86个项目确实发生了不同程度的调整和变更，其中因故没有实施的项目有6项，涉及金额538万。这确实反映了旅游委在部分项目前期决策上论证不足的问题。此外，旅游专项资金在执行过程中，也有落实不到位、执行有偏差、监管不得力的地方，以后将进行改进。

　　问题4 为何大量资金闲置滞留？

　　部分项目边修改边施工

　　安钢委员：2012年，4.5亿元旅游产业引导资金相当一部分滞留在了区县的财政部门和旅游部门，什么原因？

　　市旅游委副主任宋宇：原因有两个，一方面是工程建设方面造成。建设工程是按照进度来的，比如一些郊野公园，项目完工后有些质量保证金要滞留一段时间。还有一些项目的工程属于季节性施工，资金下拨得有些晚，冬季没有办法施工，所以造成资金滞留。还有的项目因为工程设计发生了变更，需要重新报批、暂停施工，这也造成了资金滞留，比如说簋街的功能改造。

　　一方面是我们管理的原因。转移支付的资金第三、第四季度才下拨，造成了资金到位相对已晚。二是有些项目在前期论证中没有充分地论证，在施工中又出现了变更，所以就变成了边修改、边施工。

　　目前我们已经有改进，在制度上防止转移支付到区县的资金没有项目可花，或者转移支付的资金到位、但自筹资金没有落实的现象发生。同时对每个项目实施的合理性、方案的可行性进行查验。

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