广州社科院党组书记：让群众参与社会治理

　　昨日，广州市宣传理论界召开学习贯彻党的十八届三中全会精神座谈会，传达、学习、贯彻党的十八届三中全会主要精神。市委常委、宣传部部长甘新出席并作讲话。各区(县级市)党委宣传部、市直宣传系统各单位负责同志，广州地区高校、社科研究机构专家代表参加会议。

　　甘新强调，全市宣传理论界要认真学习，深刻领会，全面把握十八届三中全会的精神实质，深刻理解全面深化改革的重要意义、指导思想、总体目标、基本原则和重大部署，深化对全会提出的一系列新思想、新观点、新举措的认识，真正把思想和行动统一到党的十八届三中全会精神上来。要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快新岭南文化中心建设。要组织好各级党委中心组学习，以集中学习会、学习论坛、研讨培训班等形式，深化对全会精神的理解。组建全会精神宣讲团，集中开展面向干部群众的宣讲活动。切实加强对广州全面深化改革的重大问题的研究，为市委提供决策参考。全市新闻媒体要充分发挥特色和优势，精心策划宣传方案，集中深入宣传全会精神，多形式、多角度、全方位宣传报道我市学习贯彻全会精神的情况，迅速兴起学习宣传全会精神的热潮。

　　座谈会上，来自省委党校、中山大学、市文广新局、市社科院、广州城市规划勘察设计院等单位的9位代表围绕学习贯彻党的十八届三中全会精神，推进广州全面深化改革作了发言。

　　陈鸿宇：

　　城乡一体发展解决三农问题

　　(广东省委党校教授)

　　在三中全会的决定中，提出了新型农业经营体系、农民的财产确立问题、城乡要素的平等交换和城镇化健康发展的体制机制这四个问题，值得我们深入思考和研究。

　　十一届三中全会以来，我们曾出台多个关于三农问题的决定，但到今天为止，在工业农业关系、城乡关系上依然有很多问题没解决。

　　这次三中全会的有关决定，看起来是讲三农问题，实际上是突破了以往就农业谈农业，盯着三农问题解决三农问题的思路。中央把解决三农问题放在城乡一体发展的大框架下，这是一个理论和实践的突破。

　　蔡禾：“社会治理”突显理念进步

　　(中山大学社会学与人类学学院院长)

　　我们习惯用“管理”概念。“管理”意味着把政府作为社会领域唯一的权力主体，意味着公共组织的供给、社会秩序的实现依赖的是一个纵向的、自上而下的权力关系体系。而“治理”意味着在社会领域里，政府必须与其他主体分享权力，建立合作关系，依赖的是一个纵向和横向结合的权力关系网络。

　　我认为，“治理”就是从城乡分割下的单一公有制的福利服务供给体制，向城乡一体化、以国家保障基本民生为基础、多种主体参与的福利服务供给体制转变。从国家运用单一的行政力量来实现社会秩序的体制，向国家通过提升社会的组织水平，建立一个政府主导、多元主体参与、多层次协调的社会秩序体制转变。

　　马星光：明确分工确保改革成功

　　(广东省委党校副校长)

　　《决定》把中央、地方和基层层面的职责定位划分得很清楚。中央层面成立全面深化改革领导小组，从整个改革领导的角度，层级比之前提高了，会使下一步的改革更为全面、科学。这样一个高层级的领导小组可以超越部门利益和部门框架、界限，所以会更为有力。

　　从地方层面，全会强调各级党委要切实履行对改革的领导责任，这个要求非常突出。很多地方一度以经济发展作为主要任务，这次决定强调各级党委要切实履行对改革的领导责任，从完善决策的体制机制，以问题为导向来落实改革的举措。

　　陆志强：用改革促文化繁荣

　　(广州市文广新局局长)

　　在文化方面，三中全会要求加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，提高文化开放水平，推动社会主义文化大发展大繁荣。作为一名文化工作者，我为此而振奋，也深感任重道远。

　　推进新岭南文化中心建设，我认为首先要深化行政审批制度改革，建立一个宽松有序的文化市场环境。要加强政府职能工作，重视基础性工作，着眼于长远和全局的工作研究。要进一步推进公共文化服务方式和机制改革，引入市场化、社会化服务机制，整合社会文化资源，充分利用社会力量办文化。

　　李江涛：让群众参与社会治理

　　(广州市社科院党组书记)

　　以往我们说国家管理，更多的是管控，离有效治理还有一段距离。其中一个关键问题是，只有国家一方有积极性，没有把整个社会的积极性调动起来。

　　国家或者说政府部门管理，经常产生相关部门责任不明确，各自为政的问题。现在提出加强社会治理，是吸引社会各方面力量参与进来，这符合我们党的群众路线传统。群众必须通过法律途径参与治理过程。现在我们的法律规定了公民可以制止犯罪行为。但对于违规行为，群众要想参与进来有不小难度。法律没给市民这个权利，你去管对方也不服。所以我想除了公民自觉参与社会治理外，法律上要明确公民相应的权利，比如有权对违规行为提出批评、劝告，当事方应服从公民的劝告。

　　蔡云楠：

　　重视公众对生态建设认可度

　　(广州城市规划勘察设计院副院长)

　　党的十八大报告将生态文明建设纳入“五位一体”发展体系，成为实现“中国梦”的必由之路。在三中全会上，党中央提出加快生态文明建设，必须加快建立系统完整的生态文明制度体系。这为生态广州建设指明了方向。

　　花城、绿城、水城是广州市委、市政府建设生态广州的特色品牌。目前，广州处于大规模生态建设阶段，理应重视公众对生态建设的感受与认可度，不仅要关注城市生态建设，而且要关注环境效益。通过选择生态基础较好、具有典型代表性的地区，积极开展环境绩效评估，探索建立科学量化的评价指标体系。

　　毛艳华：提升市场的决定性作用

　　(中山大学港澳珠江三角洲研究中心教授)

　　经过20多年探索与实践，我国社会主义市场经济体制已初步建立，市场机制这只“无形的手”已发挥巨大作用。但是，仍存在不少问题，主要是市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在；部门保护主义和地方保护主义大量存在；市场竞争不充分等。因此，完善社会主义市场经济体制就是要进一步解决这些突出问题，需要进一步处理好政府和市场的关系。

　　本次全会的《决定》提出，“使市场在资源配置中起决定性作用”。从“基础性作用”到“决定性作用”的一词之差，这是对市场在资源配置中作用的进一步提升。

　　张永华：

　　法治政府才能提供优质服务

　　(广东外语外贸大学教授)

　　这次全会，关于转变政府职能问题上有不少新的提法，尤其是把建设法治政府和服务型政府一同提出来，对此我觉得有重要理论意义和实践意义。

　　改革的核心问题，就是要准确地给政府定位，弄清楚政府究竟是干什么的。如果政府的定位不正确，不是调节市场经济，不是提供公共服务，而是投资办企业，政府就会与民争利，以权谋私，就会背离为人民服务的宗旨。

　　过去就连学界对法治政府和服务型政府的研究都是分开的。而这次中央表明了决心，要使二者统一于政府改革的目标。这在一定意义上创新了政府理论。如果不是法治政府，就不可能是服务型政府。建设法治政府和服务型政府，是社会主义特色市场经济发展的必然要求。

　　马栩生：法治中国突显中国特色

　　(华南师范大学律师学院教授)

　　十八届三中全会的公报全面地提出了“法治中国”的建设目标，将“法治”作为未来中国改革的核心概念之一。这一目标有着深刻的内涵。

　　以往，我们提到“法治国家”这个词，而“法治中国”比“法治国家”更准确，是因为它是法治国家的中国化道路。

　　决定提出，要推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划相分离的司法管辖制度，这一表述的核心是“去地方化”。现在司法不能独立的重要症结在于财政、编制、后勤等受制于地方财政。所以，基层法院一旦遇地方干预，很难保持独立审判。(记者 任朝亮 通讯员 穗宣)

　　(以上专家发言排名不分先后)